LA Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh aprobó una serie de resoluciones operativas como “establecer un sistema de exigencia vitalicia de responsabilidad en decisiones importantes”; “registrar la intervención de cuadros en casos concretos de la actividad judicial”; “el establecimiento, por parte del Tribunal Popular Supremo, de cortes itinerantes y la exploración para el establecimiento de tribunales y fiscalías populares que superen las jurisdicciones administrativas” e “incluir los efectos del fomento de la legalidad en el sistema de índices de evaluación sobre méritos administrativos”, con las que muestra la poderosa capacidad del PCCh de autoperfeccionamiento y su firme decisión de profundizar la reforma.

Una edición actualizada

En opinión de Ji Ming, catedrático de la Universidad de Defensa Nacional del Ejército Popular de Liberación de China, tanto la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh, que enfatizó la “construcción de una China regida por la ley”, como la Cuarta Sesión Plenaria, recién clausurada, que tomó como tema principal “gobernar y administrar el país con arreglo a la ley”, declaran al mundo que el PCCh tienen la firme convicción de aplicar la ley en la profundización de las reformas.

Wang Changjiang, director de un departamento de la Escuela del Partido del Comité Central del PCCh, considera una muestra de progreso que el PCCh dedicara una sesión plenaria a estudiar la “gobernanza y administración del país con arreglo a la ley”. De esta manera, muchos problemas se resolverán radicalmente, en vez de solo aliviar sus síntomas.

Administrar el país de acuerdo con la ley es hacerlo, ante todo, con arreglo a la Constitución.

El investigador de la Academia China de Ciencias Socailes, Mo Jihong, señala que el Comunicado de la Cuarta Sesión no solo confirmó el rol fundamental y el importante papel de la observancia de “administrar el país, en todos los ámbitos, con arreglo a la ley”, sino que también definió varias exigencias concretas: perfeccionar el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas que toma la Constitución como núcleo y fortalecer la puesta en práctica de ésta; completar el sistema de aplicación y supervisión del cumplimiento de la Constitución; completar el sistema de supervisión de la Constitución en la Asamblea Popular Nacional y su comité permanente; y completar el mecanismo procesal de interpretación de la Constitución. El comunicado también enfatizó que “cada pieza de la legislación concuerda con el espíritu de la Constitución”.

Mecanismo anticorrupción con efecto duradero

Luego del XVIII Congreso, el Comité Central del PCCh siempre ha asumido una actitud de “tolerancia cero” hacia la corrupción y ha castigado severamente a cuadros del Partido y del Gobierno de acuerdo con la ley. Entre los sancionados se hallan miembros del Buró Político del Comité Central del PCCh, altos dirigentes de la Comisión Militar Central y del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino.

Según Liu Xiaomei, investigadora adjunta del Instituto de Derecho Internacional de la Academia China de Ciencias Sociales, se ha formado una atmósfera anticorrupción que causa temor a los corruptos y gana el reconocimiento del pueblo. Sin embargo, lo más importante es aprender qué es corrupción. Una idea básica es: cualquier ejercicio de poder que se asuma sin apego a la ley es corrupción.

“Para atacar la corrupción, lo primero que hay que hacer es prevenirla según la ley. La legalización del ejercicio del poder significa erradicar la tierra que nutría la corrupción en el ámbito institucional”, señala Liu Xiaomei. El comunicado delimita el ejercicio de poder desde la legislación, la administración según la ley y el proceso judicial, estableciendo sistemas de reglas para el ejercicio de poder.

Con el fin de prevenir y eliminar la corrupción en su mismo origen, el comunicado exhorta a completar el mecanismo de toma de decisiones según la ley, incluyendo la participación pública, los argumentos de expertos, la evaluación de riesgos, la verificación de la legalidad y la discusión colectiva en los procedimientos legales para decisiones administrativas importantes, así como establecer el sistema de exigencia vitalicia de responsabilidad para con esas decisiones.

Justicia con imparcialidad

“El poder está por encima de la ley” se ha convertido en una regla tácita, lo que estremece, gravemente, la autoridad de la Constitución y las leyes, así como la credibilidad pública de la administración de justicia.

Para garantizar el ejercicio independiente y justo de los tribunales y la fiscalía, conforme a la ley, la Cuarta Sesión Plenaria planteó, claramente, el establecimiento del sistema de registro de la intervención de cuadros en casos concretos de la actividad judicial, hacerlo saber y exigir las correspondientes responsabilidades, así como establecer un mecanismo de protección a los trabajadores del sistema jurídico para que puedan cumplir cabalmente su deber.

“Estas medidas contribuirán a que la reforma del régimen judicial salga adelante y a una administración de justicia más justa y transparente”, explica Hu Jianmiao, director del Departamento de Ciencias del Derecho de la Academia de Gobernanza de China.

El comunicado también promueve la reforma del sistema de procedimiento judicial que toma el juicio como centro, y la puesta en práctica del sistema de exigencia vitalicia de responsabilidad en cuanto a la calidad del juicio, el que supervisará con eficacia la imparcialidad en la administración de justicia y evitará sentencias injustas, erróneas y basadas en falsas acusaciones.

Otras medidas son: optimizar la asignación de atribuciones judiciales; promover el ensayo de la separación del enjuiciamiento y la ejecución; el Tribunal Popular Supremo establece una corte itinerante y explora el establecimiento de tribunales y fiscalías populares que superen las jurisdicciones administrativas, así como el establecimiento del sistema de reclamaciones en beneficio público planteadas por organismos de fiscalía.

Según Wang Gongyi, exdirector del Instituto de Investigación de Justicia del Ministerio de Justicia, la idea del establecimiento de tribunales itinerantes fue planteada por primera vez en el XVI Congreso del Partido y acabó por concretarse este año. De acuerdo con el proyecto, los seis tribunales itinerantes se instalarán en el norte, el sur, el este, el centro, el suroeste y el noroeste de China. No solo constituirán la plataforma para juzgar grandes e importantes casos que superen la jurisdicción administrativa, sino también contribuirán a liberar al Tribunal Popular Supremo de casos menos relevantes. También facilitarán el acceso de la población al Tribunal Popular Supremo.