Profundización de la reforma del régimen judicial

Campesinos de la aldea de Huzhuang en el poblado de Shuigou, de la ciudad de Zaozhuang, provincia de Shandong, presencian la audiencia pública por una disputa entre vecinos. Cnsphoto

Documentos programáticos especifican dirección de la reforma

Las Resoluciones han ordenado una disposición global acerca de la profundización de la reforma del régimen judicial. Al mismo tiempo, el Tribunal Popular Supremo, combinando su trabajo real y apuntando a ocho áreas principales, propone 45 medidas de reforma como documentos programáticos importantes para la reforma de los tribunales.

Perfeccionamiento del sistema de garantías jurídicas de los derechos humanos

China presta gran atención a la protección de los derechos humanos en las actividades jurídicas y ha formado, inicialmente, un sistema de garantías jurídicas relativamente completo. En la cuarta modificación de la Constitución, en 2004, se incluyó el respeto y las garantías del Estado a los derechos humanos.

Las Resoluciones propusieron el perfeccionamiento del sistema de garantías jurídicas de los derechos humanos y lo enlistaron como tarea importante en la reforma judicial. Además, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN) aprobó las Decisiones sobre la abolición del sistema de reeducación mediante trabajo físico que llevaba aplicándose más de 50 años, mientras que los documentos, reglamentos y leyes relativos fueron reordenados conforme a la ley. Después que la Comisión de Asuntos Políticos y Legales del Comité Central del PCCh emitió los Reglamentos para evitar veredictos injustos, erróneos o basados en acusaciones falsas, el Ministerio de Seguridad Pública, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema publicaron, consecutivamente, sendos documentos reglamentarios.

Las autoridades políticas y jurídicas de distintos niveles deben ejecutar, estrictamente, el código penal y la ley de procedimiento criminal, castigar a los criminales y proteger los derechos humanos.

Pasos pragmáticos en los ensayos de la reforma judicial

De acuerdo con las exigencias del Gobierno Central y como resultado de ensayos previos, los departamentos políticos y jurídicos han seleccionado cinco provincias y un municipio bajo jurisdicción central (Guangdong, Jilin, Hubei, Hainan, Qinghai y Shanghai) como puntos de prueba para impulsar las transformaciones en la responsabilidad jurídica y mejorar el sistema administrativo del personal encargado de la aplicación de la justicia, así como su garantía de empleo.

Bajo la orientación del Gobierno Central, la nueva ronda de ensayos en torno a la reforma judicial no solo se limita a pequeñas modificaciones en temas técnicos y mecanismos, sino que enfatiza en problemas estructurales que antes generaban gran polémica y nadie quería abordarlos. Se aplica la administración unificada a los recursos humanos, financieros y materiales; y el principio de “quien juzga, dicta sentencia, y quien dicta sentencia, asume la responsabilidad”, el cual resuelve el actual problema clave que existe en la reforma del mecanismo de funcionamiento del poder judicial. La reforma de las reclamaciones presentadas personalmente o por correo va cambiando.

Promover de modo gradual la información judicial pública

La información judicial pública es una exigencia de principios recogida en la Constitución y en las leyes, es una importante tarea de la reforma que las Resoluciones prevén y también es la única manera de asegurar para las masas populares la equidad y la justicia en cada caso judicial.

Para alcanzar la imparcialidad judicial, una de las metas de la reforma, valiéndose de la moderna tecnología informática, el Tribunal Popular Supremo promueve la implementación de tres plataformas – publicación del procedimiento judicial, publicación de las sentencias y publicación de la información de ejecución –, llevando a efecto la apertura integral de pasos como registrar, procesar, juzgar y ejecutar la sentencia, entre otros.

La información judicial pública se desarrolla desde la sentencia de algunos casos hasta la de todos, con excepción de muy pocos casos conforme a la ley; desde la apertura de los documentos de sentencia hasta la del tratamiento en el tribunal; desde la apertura del proceso judicial hasta la de ejecución de la sentencia y toda la actuación judicial.

La apertura judicial contribuye a que las partes en litigio tengan conciencia de por qué se gana el caso o de por qué se pierde, lo que consolida la credibilidad pública y la autoridad judicial.

Puesta en marcha del nuevo mecanismo de funcionamiento del poder judicial

“Quien juzga, dicta sentencia, y quien dicta sentencia, asume la responsabilidad” define el núcleo de la reforma del régimen de funcionamiento del poder judicial y del polémico tema de si los tribunales deben subordinarse a decisiones administrativas.

Por orientación del Gobierno Central, la nueva etapa de la reforma judicial tomará como eslabones clave mejorar el sistema de responsabilidad de los jueces principales y la corte colegiada en la atención a los casos, establecer mecanismos de funcionamiento del poder judicial con autonomía y responsabilidad claros, así como supervisar con orden.

Se deben considerar los siguientes aspectos: en primer lugar, perfeccionar aún más el sistema de corte colegiada, intensificar la supervisión entre los miembros de la corte colegiada y cambiar el modelo administrativo interno de la mencionada corte; en segundo lugar, mejorar el sistema de comité de jueces, con lo que se perfecciona el reglamento de reuniones, se comprime el ámbito de casos, se incrementa el porcentaje de casos importantes y complicados que atiende el presidente del tribunal y se consolida el sistema de publicación de las mociones y argumentos de dicho comité; en tercer lugar, perfeccionar el sistema judicial. Se define de forma razonable el modo en que el presidente de la corte colegiada y el presidente del tribunal ejercen el derecho de juzgar, formando el sistema de funcionamiento del poder judicial que toma a la autoridad judicial como núcleo; en cuarto lugar, ir anulando el sistema por el cual los tribunales de nivel inferior deben solicitar instrucciones de juicio a los tribunales de nivel más alto al procesar los casos.

Gestión legal para reclamaciones presentadas personalmente o por correo

La reforma en cuanto a las reclamaciones presentadas personalmente o por correo no solo es una de las cuatro áreas importantes definidas por el Gobierno Central, sino también ha sido incluida en las Resoluciones como meta de la reforma del régimen judicial.

El 19 de marzo de este año, la Oficina General del Comité Central del PCCh y del Consejo de Estado emitieron las Opiniones sobre el tratamiento a las reclamaciones presentadas personalmente o por correo según la ley (en lo adelante, Opiniones) en las que se indica establecer un sistema para su finalización conforme a la ley de las reclamaciones presentadas personalmente o por correo, es decir, se determina que las sentencias con arreglo a la ley son definitivas cuando los casos de dichas reclamaciones han agotado todos los procesos legales. Los casos en los que se ha reclamado repetidamente en el plazo de apelación y a través del examen, la valoración y la verificación del Gobierno Central o de instituciones políticas y judiciales, se considera que las reclamaciones no han sido tratadas de forma imparcial, no se vuelven a tratar según la ley.

Las Opiniones también especifican el perfeccionamiento del sistema de responsabilidad judicial de ejecución y la aplicación estricta del sistema de responsabilidad vitalicia en la atención a los casos.

Promoción integral de la administración del país con arreglo a la ley

Si la III Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh llevó la reforma judicial a un proceso de profundización, la IV sesión la ha llevado a su punto más álgido. En la IV Sesión, se planteó que la imparcialidad es la arteria vital del Estado de derecho. La imparcialidad en el sistema judicial genera imparcialidad a escala social. Por lo tanto, es necesario mejorar el mecanismo de administración de justicia, el mecanismo de funcionamiento del poder judicial; reglamentar las actuaciones judiciales; reforzar la supervisión y esforzarse para que la gente común perciba equidad y justica en cada caso procesado. A los organismos procesales y fiscales se les garantizará el ejercicio independiente y justo de sus atribuciones, conforme a lo dispuesto por las leyes; se establecerá un sistema de registro e información de la intervención de la judicatura en contra de los procedimientos legales y otro de exigencia de responsabilidad. Se optimizará la asignación al poder judicial, se promoverá la implementación del régimen que separa el poder jurídico del de ejecución de sentencia, al tiempo que se explorará el establecimiento del tribunal popular y la fiscalía popular transregionales.

Se persiste en el principio de que se toman los hechos como fundamento y la ley como criterio. Se asegura que las masas populares participarán en el ejercicio de juzgar, mejorando el sistema de jurados populares y construyendo un mecanismo judicial abierto y transparente. Se fomentan las garantías jurídicas de los derechos humanos y se mejora el sistema legal de los órganos de control disciplinario que ejercen la supervisión; se refuerza la supervisión legal a los litigios de casos criminales, civiles y administrativos; y se perfecciona el sistema de supervisores populares. Nunca se permitirán transacciones fuera del ámbito legal, como tráfico de influencia y soborno.

Confiamos en que con una China administrada con arreglo a la ley y con la profundización de la reforma del régimen judicial, la Constitución y las leyes ocuparán la posición suprema que les corresponde, asumiendo su rol dirigente, garantizando la imparcialidad y la alta eficacia del sistema judicial, y asegurando que todos perciban equidad y justica en cada caso legal.