Simplificar la administración y descentralizar los poderes

Desde marzo de 2013, el nuevo Gobierno adoptó la reforma del sistema de autorización administrativa como el comienzo del proceso para cambiar las funciones del gobierno, acción que propició, con orden, la descentralización del poder hacia el mercado, la sociedad y los gobiernos locales.

En primer lugar, se suprimió y se transfirió una parte de los asuntos relacionados con la autorización administrativa. Hasta septiembre de 2014, los distintos departamentos del Consejo de Estado suprimieron y transfirieron, en total, 623 actividades, que incluían la política de verificación y aprobación, la de evaluación y reconocimiento, la de cobro por trámites administrativos y la de otorgamiento de licencia profesional, entre otras. También se ha modificado el catálogo de inversiones aprobadas por el Gobierno, que incluye el catálogo de inversiones extranjeras en China, con lo que se ha ampliado el ámbito en el que se pueden hacer dichas inversiones y se han flexibilizado los requisitos para su entrada. Se han eliminado algunos programas de pago de transferencia financiera especial y se han agrupado otros, con tendencia al aumento del pago de los proyectos ordinarios. Se ha adecuado un grupo de proyectos de pago transferencial para las autoridades locales.

Al mismo tiempo, se ha reformado la política de registro de empresas, facilitando la creación de empresas privadas; se ha cancelado el límite de capital para la inscripción de una empresa y se ha transformado del registro empresarial de capital con pago del 100 % al registro sin límite bancario. Se ha cambiado el examen anual de las empresas por un reporte anual de cada entidad; se han reducido los requisitos para registrar un sitio de operaciones empresariales, en contraposición a los cien trámites en diversos departamentos gubernamentales que eran necesarios para registrar una empresa. Hoy en día, se obtiene la licencia y después se hacen los trámites, lo que elimina obstáculos en el mercado y aumenta la eficiencia y justeza en la distribución de los recursos.

Además, se ha reformado el sistema de administración de organizaciones sociales. Se ha cancelado el Doble Registro para la creación de instituciones como cámaras de comercio, de ciencia, caritativas y de servicios comunales. Ahora, no se necesita la aprobación de las entidades encargadas de la actividad, sino que es suficiente solicitarlo, directamente, ante departamentos de asuntos civiles, según la ley.

Al impulsar la descentralización, el Gobierno chino se ha esforzado por materializar la reforma de la función gubernamental de las autoridades locales. En los niveles locales, mejora el intercambio de informaciones de trabajo con el Consejo de Estado, al tiempo que se organizan los asuntos en ejecución y, se cancelan y redistribuyen otras tareas, que pasan a niveles inferiores de gobierno.

Realizar paso a paso la reforma de instituciones gubernamentales

De acuerdo con la Planificación de la Reforma de las Instituciones y el Cambio de Funciones del Consejo de Estado, aprobada en el año 2013, se realizan ajustes a la organización de dicho consejo. Sus departamentos fueron reducidos de 27 a 25. El Ministerio de Ferrocarril fue sustituido por la Corporación de Ferrocarril de China que contribuyó a la separación entre administración y comercio; el Ministerio de Salud y la Comisión Estatal de Población y Planificación Familiar se fusionaron en la Comisión Estatal de Salud y Planificación Familiar; fue creada la Administración Estatal de Supervisión de Alimentos y Medicamentos; fueron combinadas la Administración Estatal de Prensa y Edición y la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión como Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión; fueron reorganizadas la Administración Estatal de Asuntos Marítimos y la Administración Estatal de Energía. Hasta la actualidad, se ha llevado a cabo la transformación funcional, de personal y de equipos de una decena de departamentos. Las funciones separadas o cruzadas de algunos departamentos también fueron integradas para aclarar las funciones de los departamentos. Por ejemplo: se han dejado claras las funciones cruzadas en terrenos como planificación de inversión, supervisión y estimación de la seguridad alimentaria, la administración de garantía de sanidad de entrada y salida de la frontera. Del registro de los bienes inmuebles distribuidos en varios departamentos, se encarga ahora el Ministerio de Tierras y Recursos.

El Gobierno central ha publicado las Opiniones sobre el Cambio de Funciones de los Gobiernos Territoriales y la Reforma de sus Instituciones que ayuda e impulsa la reforma de las autoridades locales, alentando a que ellas, basadas en su realidad específica, diseñen la estructura gubernamental con más flexibilidad, simplifiquen los niveles de las instituciones, estandaricen su administración y mejoren la distribución de los recursos humanos.

Renovar activamente la forma de administración

Frente a la falta de energía en la recuperación de la economía mundial y el gran estrés de la desaceleración económica doméstica, el Gobierno chino no ha aumentado el déficit ni ha emitido demasiado dinero; no ha estimulado el crecimiento económico estable con suma inversión gubernamental; no ha aprobado demasiados proyectos nuevos para ofrecer suficientes puestos de trabajo. Ha optado por seguir el primer límite del crecimiento estable y de los puestos de trabajo y el último límite de evitar el déficit. Una vez que la economía funcione en el rango aceptable, se concentrará en la reforma de modelos y en la modificación estructural, manteniendo la continuidad y estabilidad de las políticas macroeconómicas.

Al impulsar la descentralización del control al mercado, se pone énfasis en la importancia de la supervisión mercantil, del establecimiento del sistema informático de créditos empresariales y del mejoramiento del sistema de administración de dichos créditos. Se aumenta el rigor con que se castiga a los violadores de las reglas del mercado, de los derechos de propiedad intelectual y a los que compiten indebidamente, para mantener un ambiente de competición justa.

Además, se explora el establecimiento del sistema de la lista negativa para la administración de la inversión en la zona de libre comercio de Shanghai y se promociona la compra de servicios a compañías o a instituciones sociales por parte del gobierno.

Estandarizar el funcionamiento administrativo

Para construir un estado incorruptible y legalmente ordenado, el Gobierno chino ha puesto más atención a la regularización del funcionamiento de la administración.

Se controla estrictamente el costo administrativo. Desde su establecimiento, el nuevo Gobierno se comprometió a que, durante su mandato, no iba a construir nuevos edificios, salones o centros para uso gubernamental, no iba a aumentar el número de funcionarios gubernamentales, no iba a aumentar los fondos para recepciones, vehículos ni para viajes. En noviembre de 2013, se publicó el Reglamento contra el Malgasto de los Departamentos Gubernamentales y Partidistas que enunciaba, estrictamente, los requisitos para temas como la administración de las finanzas, los viajes, las recepciones, el uso de los vehículos para asuntos públicos, las reuniones y la utilización de las oficinas, entre otros. En agosto de 2014, se publicó la nueva Ley de Presupuesto que estandarizó los ingresos y egresos de las finanzas del gobierno.

Se impulsa la información pública sobre los asuntos administrativos y se eleva la transparencia del poder administrativo. Se apoya la supervisión creciente del público y de los medios de comunicación al gobierno y se construyen canales y plataformas para dicha supervisión mediante tecnología informática avanzada.

En las Decisiones del Comité Central del Partido Comunista de China sobre Varias Cuestiones Importantes para Promover la Administración del País con Arreglo a la Ley, publicada en la Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh, se declara que van a impulsar la observancia de las leyes en las instituciones, funciones, derechos, procedimientos y deberes del gobierno.

Estimular la vitalidad económica

Desde el año pasado, la reforma del sistema administrativo de China ha abarcado un gran ámbito y se ha aplicado con mucho rigor, impulsándose, estrechamente relacionada, con el desarrollo socioeconómico. El año 2013, se registraron más de 11 millones de diversos tipos de entes principales del mercado, lo que indica un aumento de un 20 % , con un incremento del 50 % del registro de capital. De marzo a agosto de 2014, hubo 1.927.00o empresas recién registradas con un aumento del 61 %. El capital registrado ha llegado a ser de 9,84 billones de yuanes con un aumento del 79,16 %. En medio de la depresión de la economía mundial y en la época de transformación de la economía china, el PIB de China de 2013 mantuvo un crecimiento del 7.7 % y el de los primeros tres trimestres, 7.5 %, lo cual, sin duda alguna, ha destacado el papel importante de la reforma del sistema administrativo.

Se prevé que el Gobierno chino adopte la reforma del sistema administrativo como un contenido importante de la profundización completa de las reformas y la impulse con más esfuerzos y en ámbitos múltiples, para seguir estimulando la vitalidad empresarial y social, y promover el desarrollo socioeconómico y la modernización de la administración estatal.