Zonas de Libre Comercio: campo experimental para la reforma y la apertura de China
EL 24 de marzo pasado, el Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China revisó y aprobó el Esquema General de las Zonas Piloto de Libre Comercio de Guangdong, Tianjin y Fujian (en adelante ZLC de Guangdong, Tianjin y Fujian), y el Proyecto de Profundización de la Reforma y la Apertura de la Zona Piloto de Libre Comercio de Shanghai (en adelante ZLC de Shanghai). Se trata de otra medida importante tras la puesta en marcha de la ZLC de Shanghai.
El establecimiento de la ZLC de Shanghai fue considerado un hito en la historia de la apertura al exterior del país, igual al establecimiento de la Zona Económica Especial de Shenzhen en la década de 1980, y el ingreso del país a la OMC en 2001. Se trata de una prueba audaz del Gobierno chino cuando la reforma ha entrado en la “zona de aguas profundas”.
Zhang Xiaoji, ex jefe del Departamento de Estudios de Relaciones Económicas Exteriores del Centro de Investigación de Desarrollo del Consejo de Estado, afirma en la entrevista brindada a China Hoy, que la clave de la zona piloto de libre comercio reside en la palabra “pruebas”.
Zona Piloto de Libre Comercio de Shanghai.
Experiencias de la ZLC de Shanghai
El 29 de septiembre de 2013, se puso en marcha oficialmente la Zona Piloto de Libre Comercio de Shanghai. El primer ministro chino, Li Keqiang, ha señalado que el establecimiento de esta zona ha sido una medida importante del actual gobierno para construir una economía china “actualizada”.
Lin Caiyi, economista jefe de Valores Guotai Junan, sostiene que la causa interna del nacimiento de esta zona reside en que China necesita encontrar un nuevo punto de crecimiento económico, mientras que la externa se deriva de la competencia comercial global. Estados Unidos, Europa y Japón intentan establecer unas nuevas normas de alto nivel del comercio mundial y de servicio para reemplazar a la OMC a través del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés), el Acuerdo Transatlántico para el Comercio y la Inversión (TTIP, por sus siglas en inglés) y el Acuerdo Plurilateral de Servicios (en inglés, Plurilateral Services Agreement, PSA).
“En particular, el TPP exige a los países miembros a eximir entre sí los derechos aduaneros, y la plena liberalización de todos los sectores económicos incluyendo la agricultura y los servicios financieros, para lograr el movimiento real de las personas y el capital. Las nuevas reglas del juego y el nuevo patrón de comercio que pueda surgir obliga a China a llevar a cabo pruebas en un corto plazo”, subrayó Lin Caiyi.
28 de marzo de 2015. Nueva Zona de Nansha de Guangzhou, en la Zona Piloto de Libre Comercio de Guangdong.
Esta prueba la tuvo que asumir Shanghai, la ciudad que goza del más alto grado de apertura y que cuenta con la mayor fuerza económica integral.
El programa de la ZLC de Shanghai determinó la dirección de la reforma: la expansión de la apertura del sector servicios, la promoción de la innovación y la apertura del sector financiero, la facilitación del comercio de inversión a nivel internacional, la supervisión y administración conveniente y eficiente, y el marco jurídico normativo.
En septiembre de 2014, a un año del establecimiento de la ZLC de Shanghai, Han Zheng, secretario del Comité Municipal de Shanghai del Partido Comunista de China, afirmó que el punto más destacado de esta zona es la gestión de lista negativa, y el mayor reto reside en la regulación del gobierno. Antes de la aparición de la “lista negativa”, la administración del capital foráneo se aplicaba según el Catálogo Guía de las Industrias para la Inversión Extranjera, en el cual se clasifican los sectores como estimulados, restringidos y prohibidos para la inversión extranjera.
La lista negativa de 2014 es más reducida que la de 2013, y las medidas de administración especiales también se han reducido de 190 a 139.
Según Han Zheng, la edición 2015 de la lista negativa se reducirá aún más, cuyo contenido se determinará totalmente por los sujetos del mercado. “Estos sistemas innovadores garantizan el tratamiento justo y equitativo tanto para la inversión nacional como para la extranjera, así como para las empresas estatales o privadas”, subrayó Han Zheng.
Los datos muestran que tras un año de la creación de la ZLC de Shanghai, el número de empresas ha aumentado en 12.600, mayor que la suma acumulada de los últimos 20 años. De ellos, 1784 son empresas de capital extranjero. El volumen total de la inversión china en el exterior ascendió a 2300 millones de dólares. Mientras tanto, ese año 21 sistemas probados en la zona fueron copiados y promovidos en todo el país.
El 9 de marzo, Shen Danyang, el vocero del Ministerio de Comercio y director de la Oficina de Estudios de las Políticas de dicho ministerio, reveló en una entrevista publicada en Internet que las medidas de reforma de la ZLC de Shanghai se seguirán aplicando en las tres ZLC recién establecidas para su promoción y pruebas.
25 de febrero de 2015. En el salón de servicios de Fuzhou de la Zona Piloto de Libre Comercio de Fujian.
Características distintas de las tres nuevas ZLC
Se considera que las tres nuevas zonas de libre comercio de Guangdong, Fujian y Tianjin recientemente establecidas tienen cada una sus propias ventajas. Guangdong, junto a Hong Kong, se encuentra a la vanguardia de la reforma y la apertura de China, y es considerada el punto de partida de la “fábrica del mundo”. Su PIB en 2014 fue de 1,66 billones de yuanes, con una tasa de crecimiento del 8,5 %. Fujian está cerca de Taiwan, y su área experimental de Pingtan ha llevado a cabo diversas pruebas en la cooperación a través del Estrecho de Taiwan. Mientras tanto, Tianjin, una ciudad portuaria en la región de Beijing, Tianjin y Hebei, es la única ZLC al norte del río Yangtsé.
Según Shen Danyang, la ZLC de Guangdong se basará principalmente en la integración y la cooperación con Hong Kong y Macao, para promover la liberalización del comercio de servicios en Guangdong, Hong Kong y Macao, impulsando de esta manera la transformación y actualización industrial en el Pan-delta del Río Perla y el interior del país. La ZLC de Fujian, apoyada en la profundización de la cooperación a través del Estrecho de Taiwan, promoverá activamente la facilitación del comercio de las inversiones en Taiwan, así como los intercambios del personal, y el modelo de cooperación y la liberalización del sector servicios. Por su parte, La ZLC de Tianjin se dedicará al desarrollo conjunto de Beijing, Tianjin y Hebei, para promover la cooperación, la transformación y la actualización industrial en la región, construir la base de la innovación científica y tecnológica regional y de preparación de personas de talento, y fortalecer la función de la radiación de los servicios portuarios.
El Área de Cooperación del Sector Servicios Modernos de Qianhai, en la ZLC de Guangdong, tiene sólo 15 kilómetros cuadrados, pero asume una tarea importante en la innovación financiera y la internacionalización del renminbi, por lo tanto es considerada como una demostración segura y eficaz de la cooperación profunda entre Guangdong, Hong Kong y Macao.
3 de Febrero de 2015. Una tienda en el Centro Comercial Europeo de Tianjin. Cnsphoto
La creación de las ZLC de Guangdong, Fujian y Tianjin ha permitido evocar la época del inicio de la reforma y la apertura, en la que el establecimiento de varias zonas económicas especiales traía una nueva ronda de apertura.
Durante este proceso, la transformación de la función del gobierno constituye un gran reto. El premier Li Keqiang ha dicho que el Gobierno debe tener el valor de la auto-revolución, para dejar un espacio suficiente para el mercado y la sociedad, y crear una plataforma con condiciones para una competencia justa.
“Las dificultades de nuestra reforma también constituyen la prioridad del futuro trabajo, que es la innovación en la gestión del gobierno”, afirmó Han. “Lo que explora la zona de pruebas del libre comercio es la innovación disruptiva del viejo modelo de gestión del gobierno”.
Han Zheng dijo que las ZLC de pruebas exploran cómo manejar bien la relación entre el gobierno y el mercado, y esta es la reforma fundamental, y en estas zonas se prueba todo el sistema estructural, lo que constituye la mayor estrategia nacional.
