Por XIANG ANBO*

EN mayo pasado, la India eligió al banquero K. V. Kamath como el primer jefe del Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS (NBD BRICS), lo que simboliza su ingreso en una fase operativa. El jefe y subjefe del NBD BRICS serán nombrados oficialmente en el encuentro de dirigentes del grupo de los BRICS que se realizó en julio pasado en Rusia, donde además se llevó a cabo la primera reunión del Consejo.

En vista del primer aniversario de su establecimiento y su entrada en fase operativa, la gente está muy interesada en saber cómo el NBD BRICS organizará las finanzas de sus miembros y promoverá la construcción de infraestructura en las economías emergentes y en los países en vías de desarrollo.

9 de julio de 2015. Foto grupal de los líderes participantes en la VII Cumbre de BRICS, celebrada en Ufa, Rusia. Pang Xinglei de Xinhua

Puesta oficial en marcha

Los economistas Joseph Stiglitz y Nicholas Stern propusieron en 2012 la idea del “Banco de Desarrollo de los BRICS”. En la V Cumbre de Líderes de los BRICS, celebrada en Durban (Sudáfrica) en marzo de 2013, los participantes acordaron establecer el Banco de Desarrollo, la Fundación de Reservas de Divisas y el Consejo Industrial y Comercial. Del mismo modo, el 15 de julio de 2014, en la VI Cumbre en Brasil, los líderes de los BRICS lanzaron la Declaración de Fortaleza, en la que anunciaron el establecimiento del Banco de Desarrollo de los BRICS con sede en Shanghai y un capital inicial de 50.000 millones de dólares, aportados en partes iguales por China, Brasil, la India, Rusia y Sudáfrica. Asimismo, acordaron que el primer director del Consejo, el primer presidente de la Junta y el primer jefe del NBD BRICS provendrían de Rusia, Brasil y la India, respectivamente.

Gracias a los intereses comunes y a la firme base de consenso, el NBD BRICS ha superado las divergencias y el establecimiento y los trabajos preparatorios han marchado viento en popa: en apenas un año la idea se ha concretado y han terminado los acuerdos en cuanto a la elección de la sede, la proporción de capital, la distribución de los cargos, entre otros aspectos. Además, en diciembre de 2014 se celebró la primera reunión temporal de la Junta en Estambul (Turquía).

Se espera que el NBD BRICS inicie sus operaciones y la concesión de préstamos en 2016, aunque quedan algunos asuntos por resolver.

Un mecanismo de cooperación financiera sustancial

Como banco multilateral de desarrollo, el NBD BRICS ha sido fundado por los países miembros de los BRICS y abrirá sus puertas a las economías emergentes y a los países en vías de desarrollo. El NBD BRICS asumirá diversas tareas, como promover el desarrollo económico de los cinco países y de las naciones en vías de desarrollo, perfeccionar el orden administrativo de la economía mundial y apoyar la construcción de infraestructura en el grupo de los BRICS, en otras economías emergentes y en los países en vías de desarrollo, lo cual es considerado una cooperación muy sustancial de los BRICS en materia de finanzas.

Como gran banco multilateral de desarrollo, en el que predominan los países en vías de desarrollo, el mecanismo de funcionamiento del NBD BRICS respeta el actual orden financiero internacional. La estructura de su administración, la idea de gestión y el mecanismo de operación están diseñados de acuerdo con las tendencias principales. A su vez, no ha faltado la innovación en la elaboración de su sistema, políticas, herramientas y procedimientos.

La organización del NBD BRICS consta de un Consejo, una Junta y un Consejo de Jefes. El primero cuenta con mayores atribuciones y está a cargo de los ministros de Hacienda de los cinco países BRICS. Celebra una reunión al mes y su primer director ha sido nombrado por Rusia. Los países que quieran incorporarse al NBD BRICS deberán obtener la aprobación del Consejo. La Junta, por su parte, es un organismo de toma de decisiones del NBD BRICS y su sede está en Shanghai. Finalmente, el Consejo de Jefes se encargará de los asuntos administrativos. La presidencia rotará entre los países miembros fundadores de los BRICS, según el siguiente orden: la India, Brasil, Rusia, Sudáfrica y China.

Cada miembro fundador de los BRICS, con excepción del país del jefe del Banco, deberá elegir al menos un subjefe. El periodo de gestión del jefe y del subjefe será de cinco años (el de los primeros subjefes será de seis).

China ha jugado un gran papel en la creación del NBD BRICS. En primer lugar, al ser uno de los países iniciadores, China ha venido participando activamente en todo el proceso de organización, lo cual ha promovido su establecimiento. En segundo lugar, al ser uno de los accionistas y anfitrión, China ha proporcionado un pleno apoyo a su establecimiento y a los trabajos desplegados por la Junta y el equipo administrativo en Shanghai. En tercer lugar, China ha propuesto un fondo de reserva de los BRICS de 100.000 millones de dólares, a fin de enfrentar alguna contingencia; de ello, China destinará 41.000 millones, Rusia, Brasil y la India, 18.000 millones cada uno, y el resto, de 5000 millones, será proporcionado por Sudáfrica.

Dicho fondo es, sin duda, otro mecanismo de cooperación que contribuirá al sano desarrollo del NBD BRICS.

La fuerza cohesiva de las finanzas

La relación complementaria entre el NBD BRICS y los bancos multilaterales de desarrollo del mundo consolidará la fuerza financiera en la promoción del desarrollo mundial.

En vista de la gran demanda de infraestructura en el ámbito mundial y de las necesidades propias de las economías emergentes, los países BRICS propusieron la creación del NBD BRICS, mientras que China, además, ha planteado el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII). Se trata de una importante medida que busca impulsar la construcción de infraestructura y el desarrollo sostenible de Asia y del mundo, así como promover reformas en la administración de la economía mundial.

El NBD BRICS y el BAII tienen una relación complementaria. Más aún, los países BRICS son también miembros del BAII. Como iniciador de esta idea y país que invertirá mayor capital, China jugará un rol más importante en el BAII.

Entre los dos bancos hay diferencias en cuanto a las operaciones y modelo de funcionamiento: el NBD BRICS priorizará las economías emergentes y, mediante el grupo de los BRICS, se relacionará con los países vecinos de estos. Mientras que el BAII le dará un mayor énfasis al proyecto “Una franja y una Ruta”, lo que quiere decir que será una mejor plataforma desde donde se coordinará la cooperación entre China y otras naciones.

Por otro lado, el NBD BRICS y el BAII muestran también una relación de complementariedad con los existentes bancos multilaterales de desarrollo regionales y globales. Sin duda, el NBD BRICS afronta también algunos desafíos: lidiar con una complicada competencia con otros mecanismos financieros y superar la incertidumbre existente en cuanto a la financiación en infraestructura. Superar todo ello demandará tiempo.