La reforma estructural por el lado de la oferta

Por ZHANG HUI

 

Taller de producción de la Empresa de Hierro y Acero de Yukun, ciudad de Yuxi, Yunnan. En dicha provincia se esfuerzan por eliminar el exceso de capacidad productiva. CFP

La reforma estructural por el lado de la oferta” surgió en los sectores políticos y económicos de China a finales de 2015. Es una medida tomada por el Comité Central del Partido Comunista de China ante los problemas generados por el desarrollo económico, frente a la desaceleración económica que como parte de la “nueva normalidad” se viene registrando desde 2012.

El aumento de la clase media en China exigía una diversificación en el consumo de productos de alto valor y la cadena industrial requería un mayor desarrollo en I+D para mejorar los diseños, la estandarización de la cadena de suministros, crear redes de marketing, de logística, entre otras. Era evidente que la oferta no se correspondía con el cambio estructural de consumo, es decir, una excesiva e ineficaz oferta para productos de gama baja, y una insuficiente oferta para los de mediana y alta. Varios sistemas e instituciones limitaban la regulación de ofertas, lo que provocó consecuencias negativas, como la acumulación de mercancías.

Durante la XI Conferencia del Grupo Dirigente Central para Asuntos Financieros y Económicos, el 10 de noviembre de 2015, el presidente chino, Xi Jinping, habló de la necesidad de la reforma estructural por el lado de la oferta y pidió elevar la calidad y eficiencia del sistema de suministro, proveer la fuerza motriz a mediano y largo plazos para el crecimiento económico, y mejorar el nivel de productividad social.

Efecto inicial

Las tareas principales de la reforma estructural por el lado de la oferta consisten en la eliminación del exceso de capacidad productiva y de los excedentes inmobiliarios, el desapalancamiento, la reducción de los costes de las empresas y la subsanación de los puntos débiles, con el fin de alcanzar un balance de alto nivel entre oferta y demanda.

El exceso de capacidad productiva tuvo protagonismo durante un tiempo en China. Los suministros de algunos productos industriales superaron la demanda en gran medida, lo que provocó una caída continua de los precios y beneficios para las empresas. Igualmente, el problema del excedente inmobiliario en ciudades de segundo y tercer nivel ha sido notable. Con la eliminación del exceso de capacidad productiva se impulsará la supervivencia de las empresas más aptas, se estabilizarán los precios de los productos industriales y el flujo normal de los elementos de producción. Al eliminar los excedentes inmobiliarios se reducirá el uso ineficiente de los fondos, el riesgo de impago de la deuda y se mantendrá la estabilidad del mercado de bienes raíces para evitar grandes fluctuaciones en la economía.

Lin Boqiang, director del Instituto de China para Estudios de Política Energética de la Universidad de Xiamen, sostiene que las industrias con alto consumo de energía relacionadas con los recursos minerales e infraestructura son la clave para la eliminación del exceso de capacidad productiva. Ante la propuesta de la reforma estructural por el lado de la oferta, las regiones han empezado a reducir activamente el exceso de capacidad productiva utilizando los mecanismos del mercado con medidas económicas y legales de acuerdo con las características regionales.

A principios de este año, el primer ministro chino, Li Keqiang, publicó un artículo en Bloomberg Businessweek. El texto señala que en 2016, China redujo más de 65 millones de toneladas en excedente de capacidad productiva de acero y más de 290 millones de toneladas de carbón. Era la primera vez que el Gobierno chino daba a conocer un informe sobre su capacidad de producción. Ante tal situación, estableció una asociación con las empresas para proporcionar diversas formas de capacitación a los empleados que precisaban cambiar de puestos de trabajo.

El año pasado, 700.000 trabajadores asumieron nuevas posiciones laborales. Con la eliminación del exceso de capacidad productiva, se fomenta un desarrollo industrial saludable y se crea un ambiente de competitividad empresarial para las industrias avanzadas. Jiang Chaoliang, secretario del Comité Provincial del Partido Comunista de China, reconoció que la Empresa de Hierro y Acero de Wuhan había enfrentado un dilema por el excedente en capacidad productiva. Por su parte, la Empresa (Grupo) de Hierro y Acero de Wuhan es un buen ejemplo, pues garantizó la reorganización estratégica con la eliminación del exceso de capacidad productiva, el mejoramiento de su estructura y la calidad de sus productos.

Fue un período en el que en todo el país se trabajaba por eliminar los excedentes inmobiliarios promoviendo nuevas formas de urbanización, transformando los asentamientos de chabolas con recompensa monetaria y desarrollando el mercado de alquiler de viviendas. En febrero de este año, Chen Zhenggao, entonces ministro de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, indicó que en 2016 los trabajadores migrantes y campesinos habían comprado un 50 % de las viviendas en varias ciudades, que el Banco de Agricultura de China les había ofrecido préstamos a 500.000 de ellos y que en algunos lugares se habían establecido mecanismos de garantía de préstamos. Chen reconoció que la eliminación de excedentes inmobiliarios ha alcanzado sus efectos iniciales. A finales de 2015, 718 millones de m² de viviendas estaban pendientes de ser vendidos, y a finales de 2016 la cifra se redujo a 695 millones de m².

Durante cierto tiempo, el nivel de endeudamiento de las empresas chinas de la industria química pesada y la de bienes inmuebles ha sido relativamente alto. El Consejo de Estado publicó en octubre del año pasado el documento “Sugerencias para reducir activamente y con seguridad el endeudamiento de las empresas”, en el cual propuso siete medidas principales para realizar el desapalancamiento de las empresas. De todas ellas, la conversión de créditos impagables en acciones a través de la comercialización y legalización ha ayudado a abrir una nueva situación financiera para las empresas en apuro. El Buró Nacional de Estadísticas publicó que, hasta finales de mayo pasado, la tasa de endeudamiento de las empresas industriales con cierta magnitud era de un 56,1 %, con un descenso del 0,7 % en comparación con el mismo período del año pasado.

El Consejo de Estado publicó en agosto de 2016 el “Plan de trabajo de reducción de costos para las entidades económicas”, con el cual impulsó la reducción de impuestos empresariales, los costes financieros, de logística, entre otros. De acuerdo con Xu Shaoshi, ex director de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, de enero a noviembre de 2016 se redujeron 0,14 yuanes por cada 100 yuanes del ingreso de negocios principales en las empresas industriales, mientras que la tasa de beneficios de sus negocios principales aumentó un 0,26 %. “En líneas generales, hemos reducido un billón de yuanes en el coste de las empresas el año pasado”, indicó.

Reconstruir la fuerza motriz del desarrollo

En la Conferencia Central de Trabajo Económico que tuvo lugar en diciembre del año pasado, sobresalió la necesidad de emprender el trabajo de subsanación de los puntos débiles, a partir de las importantes áreas y eslabones clave que frenan gravemente el desarrollo económico.

Según las características de diferentes regiones, se han realizado valiosos ensayos a fin de subsanar los puntos débiles. Según Jiang Chaoliang, secretario del Comité Provincial de Hubei del Partido Comunista de China, su provincia ha hecho todo lo posible para remediar los puntos débiles en el desarrollo propulsado por la innovación, la apertura al exterior, la construcción de infraestructura, la protección del medio ambiente, la vida del pueblo, entre otros puntos.

Para apoyar el desarrollo de las industrias emergentes, el Gobierno ha aportado 40.000 millones de yuanes de financiación y ha establecido el Fondo Industrial del Río Yangtsé, lo que en total, junto con los capitales sociales, representa 200.000 millones de yuanes. En cuanto a la apertura al exterior, Hubei impulsa activamente la Iniciativa de la Franja y la Ruta, al fomentar la construcción de la Zona Piloto de Libre Comercio de China (Hubei). También se esfuerza por subsanar los puntos débiles de su infraestructura con 52 programas importantes en los que invierte 367.000 millones de yuanes. Todos los distritos de la provincia de Hubei están conectados por autopistas y cada aldea tiene una red de comunicación de banda ancha.

Según Wang Yiming, subdirector del Centro de Investigación y Desarrollo del Consejo de Estado, la reforma estructural por el lado de la oferta debe fomentar la actualización y el cambio de modelo de las industrias emergentes, como las de tecnología informática, nuevas energías, biomedicina, entre otras, a fin de que se conviertan en las fuerzas motrices del crecimiento. Al mismo tiempo, se debe incrementar la inversión en I+D, intensificar la protección de la propiedad intelectual, entre otras medidas.

Zhao Chenxin, portavoz de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, indicó en una rueda de prensa celebrada el pasado mes de febrero que hasta la fecha dicha comisión ha promovido la construcción de 28 bases pilotos de innovación y emprendimiento como primer paso para apoyar el desarrollo de empresas tecnológicas. Diariamente se establecen en promedio 15.000 nuevas empresas, cifra que supera a la de 2015, cuando fueron más de 3000.

25 de junio de 2017. Empleados depositan cuidadosamente los cangrejos en un campo de arroz en un barrio de la provincia de Liaoning. La crianza de cangrejos en los arrozales reduce el uso de pesticidas y garantiza el desarrollo de la agricultura ecológica. CFP

El sector de la agricultura

En febrero de este año se publicó el primer documento de la dirección central sobre la promoción de la reforma estructural por el lado de la oferta en el sector de la agricultura, con el fin de dar un nuevo impulso a la misma y al desarrollo rural. El texto se refiere a seis sectores, como optimización de la estructura de los productos agrícolas, la aplicación de métodos ecológicos de producción, el fortalecimiento de la agricultura rural impulsada por la innovación, entre otros.

El actual entorno interno y externo del desarrollo agrícola ha sufrido grandes cambios, lo que ha generado muchos problemas. De acuerdo con Tang Renjian, subjefe del Grupo Dirigente Central de Trabajo Rural y director de la Oficina Central de Trabajo Rural, estos nuevos problemas se reflejan en que la oferta efectiva no alcanza la nueva demanda de los productos agrícolas; la carga de los recursos y el medio ambiente ha llegado a su límite; la importación de productos extranjeros se ha hecho a un precio bajo y los nacionales no son competitivos; y la fuerza motriz para aumentar el ingreso de los campesinos se ha ido debilitando.

Algunas regiones han explorado caminos particulares en la reforma estructural por el lado de la oferta. Según Jiang Chaoliang, la provincia de Hubei viene impulsando el avance de la ciencia y la tecnología agrícola, y está acelerando la transformación sostenible por una mejor calidad y efecto. Muchos campesinos han obtenido ganancias con la plataforma electrónica para hacer negocios.