Por JIAO FENG
2016-July-29 09:58
Preservar el empleo optimizando la capacidad productiva
LA sobrecapacidad productiva es un problema económico de China que necesita urgente solución. Es especialmente grave en las industrias del hierro y el acero, el carbón, el cemento y el vidrio pulido. Estas industrias no sólo absorben una gran cantidad de recursos, detrayéndoselos a las industrias emergentes, que representan el futuro de la economía china, sino que también acarrean riesgos crediticios como préstamos y bonos corporativos vencidos. Por lo tanto, el objetivo prioritario de la economía china este año es resolver el exceso de capacidad productiva.
La Conferencia Central de Trabajo Económico (CCTE) de China ha propuesto poner en marcha una serie de políticas de apoyo que faciliten los procesos de quiebra y liquidación para que las empresas de bajo valor añadido y alto consumo energético salgan lo antes posible del mercado.
Sin embargo, recolocar a los trabajadores despedidos durante el proceso de eliminación de sobrecapacidad productiva es un problema vital de difícil solución. La mayoría de los sectores con sobrecapacidad productiva son intensivos en mano de obra. Sólo en las industrias del hierro y el acero y en las del carbón hay que recolocar a 1,8 millones de empleados. En todo el país serán diez millones de trabajadores los recolocados, lo que supone todo un reto para el Gobierno chino.
Según el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, en la actualidad existen cuatro formas de recolocar a los trabajadores de los sectores con exceso de capacidad productiva: el traslado a diferentes puestos dentro de la misma empresa, nuevos puestos de trabajo en otras empresas, la jubilación anticipada de los trabajadores mayores y la creación de más puestos en el servicio público. Este año, el Ministerio de Hacienda asignará 100.000 millones de yuanes para ayudar a resolver este problema.
23 de febrero de 2014. Dos altos hornos de dos empresas de hierro y acero fueron desmantelados en la provincia de Hebei. Cnsphoto
Dedicar más a la transferencia de puestos de los trabajadores
Sinosteel Xingtai Maquinaria & Mill Roll Co., Ltd. (Sinosteel XTMMC), fundada en 1958, produce principalmente molinos de rodillos y equipos metalúrgicos. En 2007, fue la primera empresa del mundo por volumen de producción y venta de molinos de rodillos. Sin embargo, en 2012, la empresa fue catalogada por el municipio de Xingtai, de la provincia de Hebei, entre las empresas más contaminantes, y se le exigieron medidas. Tras invertir en la actualización de los equipos de protección ambiental, suspender la producción y cambiar de productos, se han reducido, efectivamente, las emisiones contaminantes, pero, al mismo tiempo, se han disparado los gastos de la empresa. En su lucha contra la contaminación y en la reestructuración industrial, Sinosteel XTMMC capacitó a más de 2000 empleados para nuevos puestos de trabajo. “Afectada por el mercado internacional del acero y el hierro, la demanda de algunos productos se ha reducido drásticamente. Los pedidos son insuficientes y los precios están cayendo. Nuestra empresa se enfrenta a la doble presión de la protección del medio ambiente y a un mercado poco activo”, dijo un gerente de la empresa.
Zhang Yushan es un guardia de una filial de Sinosteel XTMMC. Trabajaba en la sección de embalaje a cambio de un salario de unos 3000 yuanes al mes, suficiente para mantener a su familia. Pero, tras la reestructuración industrial, la producción cayó considerablemente y así su salario, que fue reducido a 1200 yuanes. Angustiado y preocupado por la crisis económica que afronta su familia, Zhang Yushan decidió dejar su puesto para convertirse en guardia del departamento de seguridad de la empresa. Este nuevo puesto le asegura mayores y más estables ingresos.
En 2014, la provincia de Hebei aprobó nuevas políticas para ayudar a las empresas a mantener los puestos de trabajo, las cuales estipulan que el fondo de seguro de desempleo debe financiar a las empresas cualificadas para que recoloque a empleados, subvencione determinados puestos y complemente la seguridad social. El objetivo es alentar a los empleadores a que recoloquen a los trabajadores despedidos y reduzcan su número tanto como sea posible. Si el salario base que paga la empresa es inferior al 60% de la media regional, la empresa y sus trabajadores están autorizados a pagar su cuota de contribución al fondo de la seguridad social de acuerdo a sus ingresos reales para aliviar así sus cargas financieras. Sinosteel XTMMC recibió una subvención de 7,7 millones de yuanes gracias a estas políticas de apoyo. Desde julio de 2014, la ciudad de Xingtai ha ofrecido 58,52 millones de yuanes en subsidios a 39 empresas, de los que se han beneficiado más de 50.000 empleados.
En 2007, Sinosteel Xingtai Maquinaria & Mill Roll Co., Ltd. fue la primera empresa del mundo por volumen de producción y venta de molinos de rodillos. Cnsphoto
Reasignación interna dentro de las empresas
Eliminar el exceso de capacidad productiva es un reto verdaderamente difícil pero que va a revolucionar la industria. Según las estadísticas, una reducción de capacidad productiva de 10 millones de toneladas en la industria del acero y el hierro, implica una reducción de ingresos de 1420 millones de yuanes para el Gobierno.
Hebei Xingtai Cable Co., Ltd. es un buen ejemplo de transformación, modernización y desarrollo verde industrial. En 2014, la empresa abandonó el centro de la ciudad de Xingtai para instalarse en un parque industrial en los suburbios. Se desmantelaron dos calderas, de una capacidad productiva de 10 toneladas cada una, y se cerraron varias líneas de producción sin ninguna compensación del Gobierno.
“Nos enfrentábamos a muy grandes dificultades. Los trabajadores sólo recibieron salarios mínimos”, dijo Hu Zengjian, director de Recursos Humanos de la empresa. Sin embargo, la empresa no ha despedido a nadie y ha dedicado la mayor de su capital a optimizar su capacidad productiva. Se eliminaron procedimientos de alto consumo energético y baja eficiencia y se aplicaron nuevas tecnologías. Mientras tanto, para adaptarse a la demanda del mercado, Hebei Xingtai Cable Co., Ltd. ha desarrollado una serie de productos que tienen buena acogida en el mercado y respetan el medio ambiente. “Sí, tenemos algunos obstáculos temporales para eliminar el exceso de capacidad productiva, pero estos desafíos son al mismo tiempo oportunidades. Cuando aprovechamos las oportunidades, hacemos grandes avances en transformación, modernización e innovación industrial”, explica Hu Zengjian.
Duan Fuqing, su padre y su esposa trabajan en Xingtai Cable. Durante la suspensión de la producción y el traslado de la fábrica, él dispuso de unos ingresos únicamente de mil yuanes al mes para garantizar sus necesidades básicas. Tras el traslado y a sus 50 años, para alcanzar los requisitos del nuevo procedimiento productivo, Duan participó junto con los jóvenes en un proceso de capacitación. Ahora es supervisor en uno de los talleres y gana más de 3000 yuanes mensualmente. “Nunca había imaginado que a esta edad podría ser promovido”, dijo Duan, mostrándose bastante optimista respecto al cambio.
En agosto de 2015, Xingtai tomó la iniciativa en la provincia de Hebei de capacitar a los trabajadores despedidos para trabajos especializados. Se trató de potenciar sus habilidades profesionales para garantizarles un nuevo puesto en sus empresas.
Los reglamentos de la provincia de Hebei estipulan que las empresas que recolocan a quienes han perdido su empleo a causa de la eliminación de la capacidad productiva recibirán una subvención de mil yuanes por cada desempleado recontratado. Si se trata de un desempleado difícil de recolocar, la empresa puede disfrutar de exenciones fiscales, microcréditos a interés reducido, subsidios del seguro social y subsidios para mantener trabajadores por tres años como máximo. Todos estos incentivos buscan alentar a las empresas a que recoloquen a los trabajadores despedidos durante la eliminación del exceso de capacidad productiva. La provincia de Hebei ha concedido subsidios para financiar los seguros sociales de los trabajadores por valor de 16 millones de yuanes, y 532.000 yuanes para las empresas cualificadas.
Xu Guixia trabajó en los altos hornos de Xingtai Iron & Steel Corp., Ltd. Cuando comenzó la reducción de la sobrecapacidad productiva de la compañía se cerraron dos altos hornos, en uno de los cuales trabajaba Xu Guixia. “Yo tenía ya 38 años. Había estado trabajando allí desde la graduación pero, de repente, no tenía trabajo. ¿A dónde iba a ir? Estaba muy preocupada e insegura”, recuerda Xu.
Xu Guixia fue una de los 300 trabajadores de la empresa que necesitaban ser reasignados. El sindicato organizó cursos de capacitación para ellos. Después de seis meses, Xu Guixia fue a estudiar en el taller de materias primas. Gracias a su diligencia, pudo asegurarse un puesto en el taller a pesar de la intensa competencia. “Gano mil yuanes más que en el periodo de capacitación. Estoy muy satisfecha”, explica.
La presión de la reasignación
Hebei está aplicando el “Proyecto 6643”. Comenzó en 2014 y terminará en 2017 y está pensado para eliminar 60 millones de toneladas de sobrecapacidad de producción de hierro y acero, 61 millones de toneladas de cemento, 40 millones de toneladas de carbón estándar y 1,8 millones de toneladas de vidrio.
Se estima que a finales de 2017, la reestructuración industrial de Hebei habrá afectado a un total de 7071 empresas, de las que 1888 son de la industria del hierro y el acero, 966 de la industria de materiales de construcción (cemento y vidrio) y 955 de carbón y calderas. A finales de 2017, alrededor de 1 millón de trabajadores se habrán visto afectados, de los que 700.000 están asegurados y el resto son trabajadores temporales o emigrados del campo. Se calcula que 415.000 trabajadores serán recolocados en sus mismas empresas después de un proceso de capacitación o cambio de puesto, 214.000 mantendrán su trabajo gracias al Fondo de Seguro de Desempleo en forma de subvenciones para sus empleadores, unos 123.200 verán cancelado su contrato laboral y unos 310.000 trabajadores emigrados del campo tendrán que buscar trabajo en otros sectores.
A finales de 2015, en la provincia de Hebei el futuro de 116.700 trabajadores era todavía incierto. Los gobiernos de distintos niveles no permiten a las empresas los despidos masivos, por lo que éstas están recurriendo a arreglos temporales como la formación interna, los turnos de trabajo o los subsidios de desempleo, y desarrollando puestos suplementarios. A medida que pasa el tiempo y aumenta la presión financiera, la situación del empleo será más crítica.
