China, ante su nuevo Plan Quinquenal

Hu Angang.

Toma de decisiones con características chinas

A tenor del mecanismo de toma de decisiones con características chinas, el Estado formula planes para períodos específicos con el fin de lograr sus metas de desarrollo de una manera sostenible y continuada. Los objetivos de los XVI, XVII y XVIII congresos nacionales del PCCh han mantenido una constante: completar la construcción de una sociedad modestamente acomodada en todos los aspectos.

Partiendo de tales premisas, ¿qué podemos pronosticar acerca del XIII Plan Quinquenal de China? En términos generales, su diseño dispone de cuatro etapas, a saber:

La primera implica la toma de decisiones en los congresos nacionales del PCCh. El informe al XVIII Congreso Nacional del PCCh planteó un esquema general sobre los objetivos que deben alcanzarse en 2020. Dicho esquema incluye los principios rectores, los temas principales y los principales objetivos del XIII Plan Quinquenal.

La segunda etapa comprende la toma de decisiones en la Quinta Sesión Plenaria del 18º Comité Central del PCCh. En octubre, el Partido formuló propuestas en relación con el XIII Plan Quinquenal y, previa deliberación y discusión por parte de diversos sectores y de todos los niveles administrativos, desarrolló un programa detallado.

La tercera etapa entraña la toma de decisiones por parte del Consejo de Estado. Tras el anuncio de las propuestas, el Consejo de Estado encargará a la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, y a la Comisión de Especialistas de Planificación de Desarrollo del Estado, la elaboración del esquema del XIII Plan Quinquenal, que entonces se colgará en internet para solicitar opiniones y sugerencias del público. El Consejo de Estado tendrá en cuenta las opiniones de diversos sectores y se preparará para la sesión anual de la Asamblea Popular Nacional (APN), que se celebrará el 5 de marzo de 2016.

La cuarta y última etapa supone la toma de decisiones por parte de la APN, que revisará y discutirá el próximo año el proyecto del programa del XIII Plan Quinquenal, y formulará una resolución seguida por un anuncio oficial.

Antes de las deliberaciones de la APN, los comités especiales de la APN y del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) habrán examinado el plan desde el inicio. Los comités especiales de la APN habrán presentado 24 informes sobre diferentes temas. A través de la investigación, la consulta política y el intercambio de información se alcanza un consenso político, mediante el cual la APN llega a una decisión final.

Resultados del XII Plan Quinquenal: un esfuerzo denodado

El año 2015 marca la finalización del XII Plan Quinquenal. Durante dicho período (2011-2015), China se anotó progresos significativos en el desarrollo económico, social, cultural, político y ecológico, alcanzando un crecimiento macroeconómico estable. Durante ese lapso de tiempo, la economía mundial registró una desaceleración generaliza, a la par que se reducía el comercio a escala global. A medida que crece la integración de China con el resto del mundo, más expuesto está el país a estos cambios exteriores. En consecuencia, los logros alcanzados durante ese período, en lo que respecta a poderío económico, tecnológico e integral, han resultado particularmente valiosos.

En segundo lugar, el agregado económico de China llegó a un nuevo nivel. Según el Banco Mundial, el PIB de China creció desde los 6 billones de dólares en 2010 a los 10 billones en 2014 (sobre la base del promedio ponderado). Por lo tanto, en comparación con Estados Unidos, que alcanzó los 10 billones en 2000, China ha necesitado 14 años más para conseguir la misma cifra. Sin embargo, en 2014, el PIB per cápita de China alcanzó los 7380 dólares, frente a los 4300 de 2010, lo que significa que China ha entrado en el estrato de ingresos medio-altos (definido por un PIB per cápita de 4000 dólares).

En tercer lugar, China impulsó con éxito la demanda interna, especialmente la demanda del consumidor, un hueso duro de roer durante los X y XI planes quinquenales.

Otro foco del XII Plan Quinquenal ha sido la modernización de las infraestructuras. De 2010 a 2015, China ha conseguido importantes avances en las siguientes áreas: ferrocarriles y líneas férreas de alta velocidad, redes de carreteras y autopistas, especialmente carreteras en zonas rurales, Internet e infraestructuras energéticas, especialmente en lo tocante a su capacidad de generación y transmisión de energía, actualmente la mayor del mundo. En la actualidad, hay mil millones de personas en todo el mundo sin acceso a la electricidad. China reducirá esa cifra este año en 250.000 personas, al suministrar electricidad a quienes aún carecen de ella en el país. En 1949, China producía apenas el 1,2 por ciento de la energía generada por EE.UU. Desde entonces, el país ha superado a su contraparte estadounidense en cuanto a la generación de energía por un factor de 1,4.

La capacidad de generación de energía y la proporción de personas sin electricidad, por lo tanto, constituye el factor de modernización más importante en el proceso de desarrollo de un país.

Al evaluar las 24 metas propuestas (de un total de 29, incluyendo adiciones) en el XII Plan Quinquenal, se comprueba que China cumplió sobradamente con 10 de los índices en 2014, o el 34,5 por ciento de la totalidad; estuvo muy cerca de cumplir con cuatro de ellos (con una tasa de cumplimiento del 90 por ciento), lo que representa el 13,8 por ciento; e hizo progresos constantes en nueve índices, lo que equivale al 31 por ciento. La tasa de consumo de energías limpias y la cantidad de viviendas de protección social construidas fueron los únicos dos índices que no lograron alcanzar una tasa de cumplimiento del 80 por ciento.

El XII Plan Quinquenal cumplió con el 93,1 por ciento de sus metas, según la evaluación de mitad de período, en comparación con poco más del 60 por ciento - una mera calificación aprobatoria - del X Plan Quinquenal, y el 87 por ciento del XI Plan Quinquenal. Esta comparación refleja mejoras sustanciales en el desempeño de la gobernanza de China. Los planes quinquenales constituyen un proceso de estudio y práctica. Así aprendemos de las lecciones del pasado y mejoramos nuestra capacidad de gobernanza, en lo que constituye una particular y única manera de gobernar un país.

Las principales preocupaciones derivadas del XIII Plan Quinquenal

El XIII Plan Quinquenal desempeñará un papel decisivo para garantizar la finalización de la construcción de una sociedad modestamente acomodada en todos los aspectos.

Como la segunda mayor economía del mundo, China es hoy el principal motor del crecimiento económico global. En los últimos cuatro años, China aportó un tercio del crecimiento económico mundial, aproximadamente el doble que EE.UU. La economía del país, por lo tanto, ha polarizado la atención mundial. Pero ahora China propone un cambio en el criterio centrado en el PIB, tan ligado a su modelo de crecimiento. Creo que la meta de crecimiento del XIII Plan Quinquenal estará en torno al 7 por ciento. Actualmente, China está experimentando una recesión económica que tocará fondo a finales de este año. Es posible que el XIII Plan Quinquenal marque el comienzo de un nuevo periodo de crecimiento.

China tiene un gran potencial de crecimiento, cuyos resultados probablemente superarán nuestras expectativas. Esto se debe a que el país se encuentra en una época de impulso sincronizado hacia la urbanización, la industrialización, la informatización - con Internet+ -, la modernización agrícola y la modernización de las infraestructuras, todo ello enfatizando la preservación ecológica. Tenemos buenas razones para creer que el crecimiento futuro de China se mantendrá en torno al 7 por ciento o más.

Resulta esencial a largo plazo lograr que los trabajadores, en especial los del sector privado y autónomos, tengan acceso a los diversos seguros y servicios públicos básicos. Desde esta perspectiva, los planes quinquenales realmente “promueven el desarrollo humano integral”. Por tanto, debemos mejorar aún más los servicios públicos e impulsar el empleo, la educación, la salud y otros servicios vitales sin obsesionarnos tanto con los índices económicos. De las 24 metas del XII Plan Quinquenal solamente tres son de carácter económico, o el 12,5 por ciento. Por el contrario, durante el período de la VI Plan Quinquenal (1981-1985), poco después de iniciar el proceso de reforma y apertura, el 60 por ciento de los indicadores eran objetivos económicos obligatorios.

El principal problema ahora es la vivienda de protección social en las zonas urbanas. Teniendo en cuenta los movimientos poblacionales y el flujo de la fuerza de trabajo, la vivienda básica podría ser el problema que exija mayor atención durante el período del XIII Plan Quinquenal. El objetivo de que los residentes tengan donde alojarse es también un indicador obligatorio clave que deben cumplir los gobiernos central y locales.

El período que va hasta 2030 traerá aparejadas importantes oportunidades estratégicas para China, durante la transición de una sociedad modestamente acomodada a una sociedad próspera para todos, con un nivel de ingresos que habrá avanzado desde los ingresos medios hasta los altos. En su condición de período transitorio, en el que se lograrán los objetivos estratégicos de la modernización, será parte integral de la construcción de un país modernizado, donde se logrará la exhaustiva profundización de la reforma, la aplicación integral del Estado de derecho, y se aplicará la innovación integral.