Nuevos reglamentos para la inversión foránea
LAS Medidas administrativas para la ratificación y registro de proyectos con capital foráneo (más adelante, Medidas), publicadas por la Comisión Estatal de Reforma y Desarrollo, se pusieron en práctica, oficialmente, el 17 de junio de 2014, lo que significa el término de la aplicación de Los procedimientos administrativos provisionales para el examen y aprobación de proyectos con capital foráneo elaborados hace 10 años, cuando China apenas se incorporaba a la Organización Mundial de Comercio (OMC), y simboliza una nueva etapa de la administración de China sobre la inversión foránea.
Zona Piloto de Libre Comercio de Shanghai.
Del examen completo al registro general
En comparación con los anteriores procedimientos provisionales, las Medidas disminuyen el ámbito de control y descentralizan la administración a departamentos de nivel inferior.
En los 10 años pasados, el Gobierno chino adoptó un modelo de administración minucioso: verificar todos los asuntos, tanto pequeños como grandes, de los proyectos de inversión foránea, sobre todo, aquellos relacionados con la seguridad económica y los intereses públicos.
Las Medidas reducen la cantidad de proyectos que deben solicitar la ratificación, pero exigen que todos se registren.
Aparte de los proyectos en que la parte china tiene la mayoría de las acciones, enlistados en el Catálogo guía de industrias con inversión extranjera, y los mencionados en los artículos del 1 al 11 del Catálogo de proyectos de inversión aprobados por el Gobierno 2013, todos los otros proyectos de inversión foránea no necesitan ser ratificados, sino solo hacer el registro.
Las Medidas no incluyen los proyectos de clase estimulante entre los que deben solicitar el registro, lo que demuestra que el Gobierno sigue siendo cauteloso en cuanto al control de la inversión extranjera.
Los nuevos reglamentos también simplifican, en gran sentido, los trámites de ratificación y las condiciones para hacer el registro, dejando de examinar contenidos tales como el porvenir del mercado, los beneficios económicos y la tecnología de los productos para que las empresas tomen la decisión. Además, dan prioridad a desplegar el papel decisivo del mercado en cuanto a la distribución de los recursos. Así, las empresas cuentan con mayor autonomía y más facilidad en lo referente a la inversión.
Según las Medidas, todos los proyectos de inversión extranjera que necesitan registrarse están dentro de la jurisdicción de los gobiernos locales. Así que la mayoría de ellos serán tratados según las normas locales.
Nuevas características
A medida que la globalización económica continúa su constante profundización, la sociedad y la economía de China están en pleno desarrollo y su sistema económico va mejorando cada día, por lo que la inversión extranjera en nuestro país presenta nuevas características.
Según las estadísticas recién publicadas por el Ministerio de Comercio, la inversión en China de Japón, EE. UU., Unión Europea y Ansea ha disminuido de enero a junio de 2014.
Frente a la opinión de los medios extranjeros que sostienen que “se ha terminado la época de oro del aprovechamiento de la inversión foránea de China”, el portavoz del Ministerio de Comercio, Shen Danyang, refutó con los hechos de que la inversión de muchos países en China sigue marcando un aumento evidente y la mayoría de las empresas de capital extranjero mantienen una postura positiva respecto al ambiente para el inversionista y a la oportunidad comercial que ofrece China.
Sin embargo, es obvia la tendencia a labaja velocidad. Hu Shuli, conocida de los medios de China, se preocupa por el futuro ambiente para el inversionista del país: por un lado, en los ámbitos en que se permite la entrada de las inversiones extranjeras, el costo de mano de obra se eleva constantemente, lo que obliga a parte de las inversiones a salir a otros países en vías de desarrollo; por otro lado, en los ámbitos donde se limita la inversión foránea, el capital estatal monopoliza y escasea la competencia. Según ella, para evitar el empeoramiento de estos problemas, China necesita abrir más las puertas a la inversión foránea.
En los últimos años, la salida del capital chino ha venido aumentando hasta igualar la entrada del capital foráneo. En 2012, China se convirtió en el tercer inversionista del mundo, por detrás solo de EE. UU. y Japón.
Según Zhang Yugui, rector de la Escuela de Economía y Finanzas de la Universidad de Estudios Internacionales de Shanghai, este cambio refleja que China está pasando de ser un país grande de comercio y manufactura a ser un país poderoso en capital. Sin embargo, China necesita, con urgencia, que una cantidad de empresas salgan a incorporarse al sistema industrial y de capital del mundo, elevando, de esa manera, la influencia y el control de China sobre el capital global.
Durante el proceso para acelerar los pasos hacia el mercado mundial, las empresas chinas se encuentran con toda clase de control y obstáculos provenientes de diferentes países, situación que no se aliviará en un buen tiempo. La única solución aplicable es igualar la apertura de los dos mercados mediante la negociación de tratados bilaterales de inversión (BIT, por sus siglas en inglés). Hasta ahora, China ha emprendido tal negociación con EE. UU. y la Unión Europea.
Logos de algunas de las 500 empresas más poderosas del mundo que invierten en la Zona de Nueva Tecnología de Jiangsu. CFP
Cabe mencionar que la actualización de los reglamentos administrativos de inversión foránea devela el hilo del pensamiento integral de la reforma china.
A partir de la aplicación de la política de reforma y apertura, las zonas económicas especiales como Shenzhen y Pudong, siempre aprovecharon las políticas preferenciales autorizadas por el Gobierno Central para aumentar su propia competitividad, modelo que imitaron después otras ciudades. Rebajaron el precio factor y pagaron un elevado costo ambiental para que, en algunos lugares, la inversión foránea disfrutara de un tratamiento supranacional. Pero este modo para atraer la inversión deja de ser conveniente en caso del deterioro ambiental y la decadencia del dividendo demográfico de China.
En vez de ofrecer políticas preferenciales, la Zona Piloto de Libre Comercio de Shanghai trata de reducir la administración y control, y de crear un “rancho libre” para aumentar sus atractivos.
Lou Jiwei, ministro de Hacienda, censuró duramente el exceso de políticas fiscales y tributarias preferenciales que afectan, gravemente, la competencia justa y la unificación del entorno del mercado nacional. Según él, aparte de la ley y los reglamentos tributarios especiales, otras leyes, reglamentos, planificación de desarrollo y políticas regionales no deberán superar los sistemas fiscales y tributarios unificados del país, y sin la autorización del Consejo de Estado no se pueden otorgar políticas preferenciales financieras a empresas.
Las Medidas toman como objetivo dejar a las inversiones, tanto domésticas como foráneas, disfrutar del tratamiento justo. Según la decisión aprobada por la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China, se pondrá en práctica la unificación del régimen de acceso al mercado y de las leyes o reglamentos sobre la inversión, sin importar si es doméstica o foránea.
Retos en la seguridad estatal
Al mismo tiempo que se flexibiliza el régimen de control, las Medidas, en muchos aspectos, también intensifican la supervisión y administración, por ejemplo, incluir el examen de seguridad estatal en el sistema de administración sobre los proyectos de inversión foránea.
A partir de la década de 1980, cuando EE. UU. inició este examen, solo Alemania y Canadá lo han hecho hasta la actualidad.
El Comité de Inversiones Extranjeras de los Estados Unidos (CFIUS, por sus siglas en inglés) ha vetado por esta razón la compra de CNOOC a Unocal, así como la de Huawei a 3 Leaf Systems, y otros proyectos de inversión china.
De hecho, China también tiene sus propias medidas de administración sobre la inversión foránea relacionadas con la seguridad nacional. La Oficina General del Consejo de Estado publicó, en 2011, la Circular sobre el establecimiento del sistema de revisión sobre la seguridad estatal en cuanto a adquisiciones por parte de inversionistas extranjeros a empresas chinas. Sin embargo, estos reglamentos nunca se aplicaron en los últimos tres años y ningún caso relacionado ha sido revelado.
Como China ejecutaba una administración muy detallada sobre todos los asuntos relacionados con la inversión foránea, la Circular no podía desempeñar su papel. Pero, la aplicación de las Medidas, que reducen el ámbito de examen y supervisión sobre la inversión foránea y transfieren tales funciones a los niveles inferiores, significa que el sistema de revisión sobre la seguridad nacional se convertirá en la barrera protectora más importante en cuanto a la administración sobre el capital foráneo. La transparencia en cuanto a la ejecución del examen y la supervisión también es un elemento importante para el juicio de los comerciantes extranjeros sobre el ambiente chino para el inversionista.
Según los expertos, aparte de la distribución racional de mecanismos, la legislación en torno al examen y supervisión de la seguridad estatal también es importante.
