El 1 de junio pasado, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron un plan maestro para el Puerto de Libre Comercio de Hainan. La construcción de dicho puerto muestra la determinación de China de ampliar su apertura al mundo, así como su respaldo a la globalización económica.
20 de junio de 2020. Vista aérea de Haikou, la capital de Hainan. La provincia insular busca construir un entorno empresarial de nivel mundial y convertirse en un destino turístico líder.
Hoy en día, el panorama económico y político mundial luce muy grave y complejo, mientras que el desarrollo de China se enfrenta a riesgos y desafíos sin precedentes.
Con el avance continuo de la reforma del sistema económico en nuestro país, la superación de las barreras institucionales y la promoción de la innovación institucional han sido claves para profundizar aún más las reformas. Al mismo tiempo, la economía china viene pasando de un crecimiento acelerado a un desarrollo de alta calidad, y tiene entre sus tareas prioritarias la transformación del modelo de desarrollo y el impulso del crecimiento, así como la optimización y el ajuste de su estructura económica. La construcción del Puerto de Libre Comercio de Hainan favorecerá la profundización de la reforma basada en el mercado y promoverá un desarrollo económico de alta calidad.
Al otorgarle una mayor autonomía en las reformas, Hainan podrá realizar de manera integral y profunda una serie de cambios e innovaciones en leyes, reglamentos, modelos regulatorios y sistemas de gestión, así como eliminar las barreras institucionales que obstaculizan el flujo de elementos y crear un entorno empresarial mejor legalizado y más internacional y conveniente. La construcción del Puerto de Libre Comercio de Hainan es una oportunidad para aprovechar las ventajas en los recursos naturales y la ubicación geográfica de esta provincia insular, participar en la nueva ola de revolución tecnológica y de transformación industrial, implementar nuevos conceptos de desarrollo y fomentar vigorosamente el turismo, la industria de servicios modernos y la de alta tecnología. En Hainan se establecerá un sistema económico moderno, el cual será un ejemplo del desarrollo de alta calidad de China.
Dentro de los nuevos cambios que experimenta el mundo, el constante crecimiento del proteccionismo y el unilateralismo, así como la pandemia de COVID-19 aumentan el riesgo a la baja de la economía mundial y colocan a la globalización económica ante mayores desafíos. En ese sentido, la construcción del puerto promoverá un nivel más elevado de apertura y apoyará la globalización económica. Al aprender de la experiencia alcanzada por otros puertos de libre comercio en el mundo, Hainan busca promover una mayor liberalización y facilitación en el flujo de bienes y establecer un sistema institucional abierto de alto nivel.
El rasgo más destacado del Puerto de Libre Comercio de Hainan radica en el cumplimiento de las normas económicas y comerciales internacionales de más alto nivel, a través de los sistemas de gestión de “libertad en la primera línea” (es decir, las mercancías fuera de la frontera pueden entrar en el puerto y las de dentro del puerto pueden salir al exterior libremente, sin supervisión aduanera, a fin de garantizar el libre flujo de bienes, capitales y personal) y de “control en la segunda línea” (es decir, las mercancías que entran en otras zonas de la parte continental de China desde el puerto y las que salen de estas zonas hacia el puerto están sometidas al despacho de aduana nacional, sujetas a la supervisión rutinaria y a las cargas impositivas, y son incluidas en las estadísticas comerciales). En el puerto se aplicará el “arancel cero” para el comercio de bienes y el “permiso tanto de acceso como de operación” para el comercio de servicios.
En términos de inversiones, se implementará la política de “dejar entrar a todo lo que no esté prohibido”, lo que facilitará el acceso de capitales, y se mejorarán los reglamentos que garantizan la competencia leal y los derechos de propiedad. En términos de flujos de capital transfronterizos, con la prioridad de ampliar la apertura financiera, se abrirán en etapas los proyectos de capitales, a fin de liberalizar y facilitar las inversiones. En términos de entrada y salida de personal, se aplicarán políticas más convenientes para los trabajadores altamente calificados. En términos de transporte, se implementarán políticas que den mayor libertad, conveniencia y apertura. En términos de flujo de datos, se promoverá la apertura del campo de datos y el desarrollo de la economía digital.
El alcance del Puerto de Libre Comercio de Hainan cubre toda la isla de Hainan, lo que hace que la superficie de “arancel cero” sea mucho más grande que la de otras zonas piloto de libre comercio. Se trata de un área de 35.000 km2 fuera del territorio aduanero. En una extensa área se han creado condiciones únicas para la innovación institucional y el desarrollo industrial.
Al ser considerada la construcción del Puerto de Libre Comercio de Hainan como una estrategia de importancia nacional, la isla cuenta con explícitas ventajas en la movilización de recursos y en la velocidad de los proyectos.
15 de abril de 2020. Vista aérea de la segunda fase del proyecto de expansión del Aeropuerto Internacional Haikou Meilan, en Hainan.
Resultados iniciales
Al ser la zona económica especial más extensa de China, Hainan se ha esforzado por estar a la vanguardia en la reforma y apertura en estas últimas tres décadas. Desde hace dos años viene cosechando ya grandes resultados iniciales.
Hainan ha identificado 18 proyectos piloto que incluyen la construcción del sistema de cuentas de libre comercio de Hainan, la “ventanilla única” del comercio internacional, la construcción de una base de introducción y transferencia de recursos de germoplasma de animales y plantas de todo el mundo, y la mejora de las funciones de los centros de macrodatos, los que han avanzado sin inconvenientes.
En términos de infraestructura, Hainan ha promovido activamente la construcción de infraestructuras relacionadas con las redes de fibra óptica, de electricidad, de gas, de carreteras y de agua, y ha mejorado diversas obras, lo que ha sentado una buena base para la integración urbana en toda la isla.
En los últimos dos años, Hainan ha establecido 77 medidas ligadas a la innovación institucional y 69 relacionadas con el entorno empresarial, conforme a las pautas del Banco Mundial, tales como un proceso de aprobación de proyectos mucho más sencillo, el ofrecimiento de servicios integrales en un único sitio web, la aprobación con un solo sello (sin necesidad de dirigirse a otros departamentos) y el establecimiento de una “ventanilla única” para la presentación de documentos. Asimismo, en los últimos dos años, Hainan ha visto un aumento de 444.000 agentes del mercado. Entre los proyectos recién iniciados, 572 son de una inversión superior a los 100 millones de yuanes (14 millones de dólares), sumando en conjunto 582.800 millones de yuanes (83.200 millones de dólares); 125 son de una inversión mayor a los 1000 millones de yuanes (142 millones de dólares); y cinco son de una inversión por encima de los 10.000 millones de yuanes (1420 millones de dólares).
En términos laborales, Hainan ha establecido el plan de “ingreso de un millón de personas calificadas” para 2025, y ha emitido una serie de políticas y reglamentos para atraer a todo tipo de profesionales. En los pasados dos años, Hainan promovió el establecimiento de más de 80 escuelas de alto nivel de todo el mundo y todo el país, y de más de 50 instituciones médicas de todo el planeta.
Vínculos con la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao
El plan maestro también establece promover el desarrollo coordinado entre el Puerto de Libre Comercio de Hainan y la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao. Ambos cuentan con sus propias ventajas geográficas, funciones y rutas de construcción, lo que sugiere un amplio espacio de cooperación.
En términos de interconexión de infraestructuras, se piensa aumentar la competitividad internacional del grupo portuario del delta del río de la Perla y promover el establecimiento de un nudo de envíos internacionales en Hainan, cuyo centro será el puerto de Yangpu. Las dos partes fortalecerán la cooperación en la construcción del área metropolitana inteligente Guangdong-Hong Kong-Macao y de la ciudad inteligente de Hainan, a fin de mejorar el nivel de inteligencia y la red de infraestructuras.
En términos de cooperación industrial, el puerto de libre comercio y el área de la bahía pueden complementarse, apoyarse y promoverse. El área de la bahía cuenta con un sistema industrial completo y muchas ventajas y recursos en industrias de alta tecnología, servicios modernos y manufactura avanzada, lo que será de gran ayuda para Hainan en la construcción de un sistema industrial moderno y la estabilización de las cadenas industriales y las de suministros nacionales e internacionales. Hainan y el área de la bahía también pueden fortalecer la cooperación en la economía marina, aprovechando sus ventajas en recursos marinos.
Aunque el Puerto de Libre Comercio de Hainan y la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao tienen diferentes características, funciones y tipos de posicionamiento, la innovación institucional es la clave del éxito. Ambos pueden aprender mutuamente de las innovaciones institucionales relacionadas con la liberalización y facilitación del flujo de elementos, el sistema tributario, la protección ecológica, la gobernanza social y la construcción del sistema del imperio de la ley, y adaptarlas y perfeccionarlas según sus propias condiciones. Al mismo tiempo, la cooperación también puede desarrollar el potencial y estimular la motivación de cada uno en materia de innovación institucional.
*Geng Nan es investigador asociado de la Academia China de Comercio Internacional y Cooperación Económica del Ministerio de Comercio.
