El Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) tiene nueve comités especiales: el Comité para la Gestión de Propuestas; el Comité de Asuntos Económicos; el Comité de Población, Recursos y Medio Ambiente; el Comité de Educación, Ciencia, Cultura, Salud y Deportes; el Comité de Asuntos Sociales y Jurídicos; el Comité de Asuntos Étnicos y Religiosos; el Comité de Enlace con Hong Kong, Macao, Taiwan y los Chinos de Ultramar; el Comité de Asuntos Exteriores; y el Comité de Datos Culturales e Históricos. Todos estos comités son órganos importantes que forman la base de la CCPPCh. Como paso clave de la asesoría política, la consulta específica que realizan estos comités especiales es un canal importante en el cumplimiento de las tareas de los representantes y en sus sugerencias para la adopción de decisiones científicas y democráticas.
La consulta específica de la CCPPCh a menudo se lleva a cabo a través de investigaciones, inspecciones, simposios y discusiones especiales. Por lo general, los temas se seleccionan cuidadosamente en los campos de la economía, la política, la cultura, la sociedad y la civilización ecológica, así como respecto a la vida del ciudadano común. El Comité de Población, Recursos y Medio Ambiente (CPRMA), uno de los nueve comités especiales, ha fortalecido su cooperación con otros partidos democráticos, ministerios y gobiernos locales, dando pie a una fuerza conjunta en la promoción de la democracia consultiva.
Vista nocturna del lago Qiandao.
Escuchar el sentir popular
Bajo el liderazgo del Comité Nacional de la CCPPCh, los temas difíciles de manejar para el Gobierno local, o para ciertos departamentos, pasan a manos del CPRMA, a fin de realizar investigaciones conjuntas. La investigación sobre la protección de los recursos hídricos en el lago Qiandao, o “Lago de las Mil Islas”, iniciada a fines de 2010, es un exitoso ejemplo de ello.
El 8 de noviembre de 2011, el CPRMA convocó a una “reunión de consulta específica sobre la protección de los recursos hídricos del lago Qiandao” en Beijing, a la que asistieron funcionarios de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, de los ministerios de Industria y Tecnología Informática, de Hacienda, de Tierras y Recursos, de Protección del Medio Ambiente, de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, de Obras Hidráulicas, de la Administración Estatal de Silvicultura y otros departamentos competentes de las provincias de Zhejiang y Anhui.
Du Ying, subdirector de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, dijo que mediante el trabajo activo del CPRMA de la CCPPCh, el Gobierno Central estaba elaborando el plan integral de protección de recursos hídricos y del medio ambiente ecológico para el lago Qiandao y la cuenca alta del río Xin’an. De esta manera se logró elevar el nivel estratégico nacional para la protección del referido río. Este fue el primer plan integral de China que combinaba la economía y el desarrollo social de la cuenca, junto con la protección del medio ambiente, y que también se centraba en la coordinación de la protección ecológica y el desarrollo económico entre las áreas desarrolladas y subdesarrolladas, tanto aguas arriba como aguas abajo.
Al ver la protección de su lago madre incorporada al plan estratégico nacional, los residentes de las provincias de Zhejiang y Anhui, que viven alrededor del lago Qiandao o a lo largo de la cuenca del río Xin’an, se sintieron muy satisfechos. Todavía recuerdan al grupo del CPRMA que realizó una investigación de campo a lo largo del río y luego informó sobre los problemas, incluidos en el plan integral. A partir de las opiniones recabadas entre la población local, el Gobierno asignó 300 millones de yuanes para apoyar la construcción de infraestructura en protección ambiental mediante una planta de tratamiento de aguas residuales en la región río arriba.
El lago Qiandao se encuentra en Hangzhou, provincia de Zhejiang.
Los grupos asesores ofrecen soluciones
El lago Qiandao es un embalse que se formó en 1959, después de la construcción de la central hidroeléctrica del río Xin’an, como primer proyecto de conservación de agua a gran escala construido con esfuerzo propio desde la fundación de la República Popular China. Situado en la frontera de las provincias de Zhejiang y Anhui, el lago recibe el 68 % de su agua del río Xin’an, en la provincia de Anhui. En años recientes, debido al rápido desarrollo económico de ambas provincias, la calidad del agua del lago Qiandao, considerada la de mayor calidad del país, se fue deteriorando lentamente. En mayo de 2010 apareció una proliferación anormal de algas verdes azuladas en ciertas zonas del lago, lo que hizo sonar la alarma.
De hecho, hace más de una década las provincias de Zhejiang y Anhui comenzaron a discutir sobre la protección del lago Qiandao, pero no llegaban a una solución satisfactoria. El deterioro del agua del lago generó inquietud entre muchos miembros de la CCPPCh. En noviembre de 2010, el grupo del CPRMA investigó las condiciones del lago, tras lo cual formuló un informe sobre la protección de los recursos hídricos del Qiandao y concluyó que el estado ambiental del lago era preocupante y necesitaba de manera urgente una serie de medidas a nivel nacional. De inmediato, las autoridades centrales emitieron instrucciones y afirmaron que al ser el lago Qiandao un recurso hídrico de alta calidad, era preciso evitar la repetición del desastroso error de aplicar el “tratamiento después de la contaminación”. Por lo tanto, las provincias de Zhejiang y Anhui debían formular un plan integral para controlar la fuente de contaminación y adoptar medidas beneficiosas para ambas.
Por un lado estaba la rica provincia de Zhejiang, mientras que, por el otro, la relativamente poco desarrollada provincia de Anhui. Una enfatizaba que quien fuera responsable de la contaminación debía encontrar la solución, mientras que la otra afirmaba que el beneficiario debía ofrecer una compensación. El debate sobre cómo establecer una política equitativa se mantuvo. ¿Cómo alinear ambos intereses y asumir a la vez responsabilidades? ¿Cómo garantizar que todos accediesen a los beneficios económicos y sociales?
Sin solución a la vista, el 8 de noviembre de 2011, el CPRMA organizó la Reunión de Consulta Dirigida sobre la Protección de los Recursos Hídricos del Lago Qiandao, a la cual invitó a funcionarios de las provincias de Zhejiang y Anhui, hasta que finalmente se llegó a una solución que tuvo en cuenta los intereses de todas las partes involucradas.
A fines de 2011, los ministerios de Hacienda y de Protección Ambiental promulgaron el plan piloto de implementación de la compensación del medio acuático en la cuenca del río Xin’an, en las provincias de Zhejiang y Anhui. Para entonces, el Gobierno Central había puesto en vigor el mecanismo piloto de compensación ecológica para el lago Qiandao y el río Xin’an.
Según el plan piloto, durante el período de 2012 a 2014 se recaudaría un fondo de compensación anual de 500 millones de yuanes, de los cuales 300 millones provendrían del Ministerio de Hacienda, mientras que los gobiernos provinciales de Anhui y Zhejiang aportarían 100 millones cada uno. El dinero fue utilizado específicamente para el reajuste de la estructura industrial, la optimización del diseño industrial, la recuperación integral de la cuenca del río, la protección del medio ambiente acuático, el control de la contaminación del agua y la protección ecológica.
El establecimiento del mecanismo de compensación despertó en gran medida la iniciativa popular de proteger la ecología de aguas arriba. La provincia de Anhui incluso convirtió el Plan de Gestión Integral de la Cuenca del Río Xin’an en su proyecto prioritario, con el objetivo de construir una provincia ecológica. El gobierno provincial de Anhui ha cambiado los indicadores de evaluación de la ciudad de Huangshan, que implementó el plan específico de proyecto de compensación ecológica aguas arriba. En lugar de hacer del PIB su principal indicador de evaluación, el nuevo plan se centró en evaluar la protección ecológica y la conveniencia de sus servicios. Para proteger el río Xin’an, el gobierno municipal de Huangshan cerró más de 170 empresas contaminantes, trasladó a más de 90 entidades industriales y rechazó la solicitud de más de 180 empresas generadoras de contaminación en los últimos tres años.
6 de junio de 2017. El Ministerio de Agricultura y el gobierno provincial de Zhejiang establecieron en el lago Qiandao la sede principal de la tercera actividad de sincronización nacional de liberación de peces y aumento de la reproducción.
A fines de 2014, el primer plan nacional de compensación ecológica piloto interprovincial de tres años llegó a su límite. Los datos de las provincias de Zhejiang y Anhui mostraron que el agua que fluía desde la provincia de Anhui había alcanzado el estándar requerido, y que la calidad del agua del lago Qiandao y de los recursos hídricos de aguas arriba había mejorado en gran medida.
En noviembre de 2014, Jia Zhibang y Zhang Jirao, director y subdirector respectivamente del CPRMA, se colocaron al frente de otro grupo para retomar una investigación sobre la gestión integral de recursos hídricos, e hicieron una investigación de campo para supervisar la calidad del agua del río Xin’an. Quedaron impresionados al constatar que el agua era más clara, al apreciar la belleza del lago Qiandao y al comprobar que ya no quedaba basura flotando en el lago.
El secretario general del Comité Central del PCCh, Xi Jinping, ha dicho que “la democracia consultiva constituye una importante forma de materializar la dirección del Partido y la forma característica y la singular ventaja de la política democrática socialista de nuestro país. Es necesario impulsar un desarrollo de la democracia consultiva amplio, en múltiples niveles e institucionalizado”. Estas declaraciones ya se han convertido en la guía fundamental para el trabajo de la CCPPCh en la nueva etapa.
*Duan Qiming trabaja en el Comité de Población, Recursos y Medio Ambiente del Comité Nacional de la CCPPCh.
