Tan Weiping, subdirector del Centro Internacional para la Reducción de la Pobreza en China.
Desde el alivio de la pobreza mediante el socorro hasta la ayuda precisa, China ha abierto un camino con características propias. Desde 2013, la implementación de la actuación afinada en la erradicación de la pobreza ha logrado resultados notables. El objetivo del país en esta materia es eliminar la pobreza absoluta para fines de este año. Al mismo tiempo, China fomenta activamente los intercambios y la cooperación internacionales a fin de promover esta empresa mundial.
Características en diferentes etapas
El proceso de reducción de la pobreza en China puede ser dividido en tres etapas. La primera corresponde a la etapa de resolver la pobreza rural general a través de la reforma institucional (1949-1978). Mediante la reforma del sistema de tierras rurales se eliminaron los obstáculos institucionales, a fin de superar la falta de tierras de los agricultores. Asimismo, se construyó una infraestructura rural, se desarrollaron los servicios de educación y salud, se impulsó la tecnología agrícola y se estableció un sistema de seguridad social para mejorar en gran medida las condiciones de vida de los residentes rurales. Durante esta etapa, la producción total de granos aumentó en 1,69 veces, la tasa de mortalidad infantil disminuyó en un 75 %, la esperanza de vida de la población se elevó en casi 30 años y la proporción de la gente rural que vivía por debajo de la línea de abrigo y alimento se redujo en 50 puntos porcentuales.
En la segunda etapa (1978-2012) se combinaron el alivio de la pobreza mediante el desarrollo y las estrategias nacionales, lo que trajo consigo resultados relevantes en el control de la pobreza en zonas enteras. China promulgó e implementó el “Plan septenal de ayuda a los 80 millones de habitantes pobres (1994-2000)” y el “Programa de ayuda contra la pobreza con recursos para el desarrollo en las zonas rurales para dos décadas”, estableció una política al respecto y delimitó distritos indigentes y áreas contiguas de pobreza extrema. Del mismo modo, estructuró un sistema de responsabilidad de cuatro niveles (el central, el provincial, el municipal y el distrital), estableció un mecanismo de coordinación para la construcción de infraestructuras en los sectores de agricultura, obras hídricas, transporte, electricidad y comunicaciones, y en los campos de desarrollo social como ciencia y tecnología, educación, salud y cultura, y finalmente promovió la reducción de la pobreza a gran escala de manera planificada y organizada a nivel estratégico nacional.
La tercera etapa se refiere a la nueva etapa de erradicación precisa de la pobreza desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China (2012). El Comité Central del PCCh, bajo el liderazgo del presidente Xi Jinping, ha considerado esta dura batalla como una tarea de máxima exigencia y un indicador emblemático para la culminación de la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada, y ha prometido acabar con la pobreza absoluta en 2020, llevando a cabo la actuación afinada en la ayuda a cada persona necesitada para eliminar de raíz la pobreza y lograr un desarrollo sostenible. China es el país en el que el mayor número de personas pobres se ha reducido.
6 de diciembre de 2019. Se inicia el Tercer Evento sobre el Alivio de la Pobreza Mediante el Comercio Electrónico en Chongqing.
La asistencia precisa de los necesitados
La incidencia de la pobreza rural en China cayó del 97,5 % en 1978 al 1,7 % en 2018, mientras que la población rural necesitada disminuyó de 770 millones de personas a 16,6 millones.
Desde la implementación del plan de erradicación específica de la pobreza en 2012, China ha logrado los mejores resultados de la historia. Según las estadísticas, el ingreso disponible per cápita de los residentes rurales en las áreas empobrecidas alcanzó los 10.371 yuanes en 2018, 1,7 veces más que el de 2013. Durante este lapso de 5 años, la tasa de crecimiento del ingreso promedio fue del 12,1 % y, deducido el factor de precios, su aumento real fue de un 10 %, 2,3 puntos porcentuales más que el promedio nacional.
En 2018, el ingreso disponible per cápita de los residentes rurales en áreas depauperadas fue equivalente al 71 % del promedio nacional de las áreas rurales, un aumento de 8,9 puntos porcentuales con relación a 2012, y la brecha se redujo aún más.
El nivel de infraestructura y servicios públicos ha mejorado significativamente. La inversión en esta materia ha aumentado sobremanera, la capacidad de desarrollo se ha reforzado evidentemente, las industrias con ventajas distintivas se han desarrollado con rapidez, el entorno ecológico ha mejorado notablemente y la calidad de vida de los pobres se ha elevado con paso firme. Hasta 2017, en las áreas necesitadas, el 98,5 % de las aldeas naturales se comunicaba por telefonía, un aumento de 5,2 puntos porcentuales en comparación con 2013; el 86,5 % captaba señales de televisión por cable, 15,8 puntos porcentuales más; el 71 % se conectaba con banda ancha, 29,5 puntos porcentuales más; el 81,1 % contaba con vías troncales asfaltadas o de cemento, 21,2 puntos porcentuales más; y el 51,2 % tenía acceso a un servicio público de autobuses, 12,4 puntos porcentuales más.
El nivel de infraestructura y servicios públicos ha mejorado significativamente. La inversión en esta materia ha aumentado sobremanera, la capacidad de desarrollo se ha reforzado evidentemente, las industrias con ventajas distintivas se han desarrollado con rapidez, el entorno ecológico ha mejorado notablemente y la calidad de vida de los pobres se ha elevado con paso firme. Hasta 2017, en las áreas necesitadas, el 98,5 % de las aldeas naturales se comunicaba por telefonía, un aumento de 5,2 puntos porcentuales en comparación con 2013; el 86,5 % captaba señales de televisión por cable, 15,8 puntos porcentuales más; el 71 % se conectaba con banda ancha, 29,5 puntos porcentuales más; el 81,1 % contaba con vías troncales asfaltadas o de cemento, 21,2 puntos porcentuales más; y el 51,2 % tenía acceso a un servicio público de autobuses, 12,4 puntos porcentuales más.
El sistema de control de la pobreza ha mejorado de manera integral e incluye responsabilidades, políticas, inversión, asistencia, movilización, supervisión y evaluación.
Bajo la dirección de los gobiernos de todos los niveles, se han reunido fondos fiscales especiales de nivel central y provincial destinados al alivio de la miseria, se ha enviado un total de 775.000 cuadros políticos a las aldeas necesitadas y se ha desplegado la cooperación entre las regiones oriental y occidental del país. Durante el periodo 2016-2020 se ha venido realizando una evaluación anual, organizada por el Grupo Dirigente para el Alivio de la Pobreza y el Desarrollo del Consejo de Estado, que valora principalmente la efectividad de la reducción de la población necesitada, su identificación y asistencia precisa, y el uso de los fondos para garantizar la calidad de esta tarea.
Desde la aplicación de la política de Reforma y Apertura, China ha lanzado una campaña contra la pobreza a gran escala de manera organizada y planificada. Es el primer país en haber logrado el objetivo de reducción de la pobreza planteado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, y su tasa de contribución al mundo ha superado el 70 %. En 2020, toda la población rural que según los estándares nacionales vigentes vive en la pobreza saldrá de esta, lo que resolverá el problema de la pobreza absoluta, alcanzándose así los objetivos de la Agenda 2030 con diez años de anticipación. Aceleraremos así el proceso de reducción de la pobreza en el mundo y proporcionaremos nuestra sabiduría y plan al respecto.
*Tan Weiping es subdirector del Centro Internacional para la Reducción de la Pobreza en China.
