Frente a las nuevas circunstancias y exigencias, en la quinta sesión plenaria del XIX Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) se propuso un nuevo patrón de desarrollo nacional denominado “circulación dual”, el cual toma el mercado doméstico como pilar, pero fomenta a la vez la interacción entre el doméstico y el internacional. Esto no significa, en absoluto, cerrar las puertas al exterior, sino una mayor apertura del país, en aras de contribuir a la demanda del desarrollo propio de China ante las nuevas circunstancias, lo que a su vez beneficiará a los pueblos de otros países.
6 de septiembre de 2020. Maqueta de la segunda fase de un proyecto de transmisión de energía eléctrica en Brasil, en la Feria Internacional de Comercio de Servicios de China 2020. Visual People
La lógica de la “circulación dual”
Para una región o país, la circulación interna y la circulación internacional son, en realidad, dos formas para asignar los recursos. La circulación interna es un modo de producción que se basa en la capacidad intermedia nacional de insumos, procesamiento y fabricación y espacio de mercado, mientras que la circulación internacional es un sistema de producción basado en productos intermedios importados, una externalización (outsourcing) de producción y demanda del mercado extranjero. La relación entre ellos no es simplemente de suma cero, sino interdependiente y mutuamente reforzada.
Desde la perspectiva de la escala, la circulación interna y la circulación internacional pueden sustituirse una a la otra, es decir, demasiada dependencia del mercado de exportación inhibirá la demanda interna, y un mayor uso de los productos intermedios importados reducirá el nivel de apoyo interno. Sin embargo, sobre la base de la perspectiva dinámica, la demanda del mercado de exportación y la importación de productos intermedios impulsarán la escala de producción y fabricación nacional, lo que desarrollará un sistema interno de apoyo más amplio, mientras que el crecimiento económico orientado a la exportación y mejora del poder adquisitivo de los consumidores promoverá significativamente la demanda interna.
Desde el punto de vista estructural, la expansión de la escala de exportación es propicia para promover la especialización doméstica y optimizar la asignación de recursos. La importación de productos intermedios mejorará la calidad de los productos nacionales y promoverá la transformación y actualización industrial. Sin embargo, según algunas prácticas en países de África y América Latina, depender demasiado de los ciclos internacionales sin tener en cuenta el avance tecnológico nacional y la actualización industrial, podría hacernos caer en la trampa de la “ventaja comparativa” o ser fijado en la gama baja de las cadenas de valor mundiales.
La “circulación dual” no es solo una respuesta a la creciente incertidumbre externa, sino también una elección basada en las características del mercado chino y las necesidades reales. Como consecuencia de la guerra comercial chino-estadounidense de 2018, a la que debemos sumar el impacto de la pandemia de COVID-19, la presión a la baja sobre la economía mundial ha aumentado y la importación y exportación de China han sido cuestionadas. En este contexto, con el fin de alcanzar los objetivos de las “seis estabilizaciones” y las “seis garantías” y estabilizar la situación general de la economía china, en la reunión realizada el 14 de mayo de 2020 por el Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCCh se enfatizó que era necesario profundizar la reforma estructural por el lado de la oferta, y por primera vez se propuso dar pleno juego a las ventajas del mercado de ultra gran escala de China y a la demanda interna potencial, a la par de garantizar la estabilidad de la cadena industrial y la cadena de suministro, y estabilizar así la inversión extranjera y el comercio exterior. Al mismo tiempo, con la garantía de una recuperación en forma de “V”, China se convirtió en la única gran economía en lograr un crecimiento económico el año pasado, y se espera que continúe promoviendo la recuperación económica mundial este 2021 y construya un nuevo patrón de desarrollo en el que las circulaciones nacionales e internacionales se promuevan mutuamente.
3 de diciembre de 2017. Diez locomotoras listas para ser exportadas a Argentina en la ciudad de Ziyang, provincia de Sichuan. VCG
En pos de una cooperación más amplia
Los intercambios económicos y comerciales entre China y América Latina comenzaron en la década de 1970. Con la profundización de la cooperación económica y comercial entre las dos partes, China se convirtió en el segundo socio comercial de América Latina en 2018. En 2020, bajo el impacto de la pandemia, los intercambios chino-latinoamericanos experimentaron ciertas fluctuaciones al principio, pero luego volvieron a subir contra la tendencia a la baja. Según un informe del Ministerio de Comercio de China, en los primeros diez meses de 2020, Brasil se situó entre los diez principales socios comerciales de China, superando a Rusia. De acuerdo con datos aportados por el Banco de México, las exportaciones mexicanas a China aumentaron casi un 10 % interanual en los primeros 10 meses, a pesar de que las exportaciones globales del país cayeron un 12,5 %. Además, la cooperación bilateral en la lucha contra la pandemia, en ciencia y tecnología, en construcción de infraestructura, entre otros sectores, se ha profundizado y ampliado.
A partir de enero de este año, las vacunas contra el COVID-19 desarrolladas por farmacéuticas chinas como Sinovac, Sinopharm y CanSino han sido autorizadas en muchos países latinoamericanos. Hasta la fecha, Brasil, Chile, Perú, México, Colombia, la República Dominicana, Bolivia, Argentina, Guyana y Uruguay han promovido la vacunación nacional con los inmunizantes chinos.
La cooperación entre China y América Latina también se ha extendido al campo de la ciencia y tecnología. El 18 de diciembre de 2020 se fundó la Alianza de Innovación en Educación e Investigación Agrícola entre China y América Latina, organizada por la Universidad Agrícola del Sur de China y 46 centros de enseñanza superior e instituciones de estudios agrícolas, tanto de China como de América Latina. En la ceremonia, 15 universidades firmaron el acuerdo en el marco de la cooperación.
A medida que la construcción conjunta de la Iniciativa de la Franja y la Ruta se extiende a América Latina, la cooperación en infraestructura entre ambas partes se ha ido fortaleciendo. En noviembre de 2020, China Railway 20th Bureau Group Corporation, el Consorcio de Construcción de Comunicaciones de China y el gobierno del estado brasileño de Bahía firmaron un contrato de franquicia para un puente atirantado sobre el mar en Salvador, capital del estado de Bahía, lo que marcó el inicio oficial de la fase de construcción del mayor puente de su tipo en América Latina. A principios de diciembre de 2020, China Railway Construction Corporation y el Ministerio de Transporte de Argentina firmaron un contrato comercial para la renovación del ferrocarril San Martín Cargas por un valor de 2603,6 millones de dólares. Es el mayor proyecto de ingeniería ferroviaria que China tiene en América Latina y también el de mayor envergadura de esta índole en Argentina. Será también el primer proyecto ferroviario argentino que se construya con soluciones, tecnología y equipamiento chinos. El 20 de diciembre del año pasado, la central hidroeléctrica Patuca III, en Honduras, fue puesta en funcionamiento y conectada a la red para generar electricidad. Al ser el primer proyecto de financiamiento y construcción de China Power Construction en un país que aún no ha establecido relaciones diplomáticas con China, y también el proyecto de construcción de mayor infraestructura en el país anfitrión, ha concitado la atención del Gobierno y la sociedad hondureños.
Estos ejemplos demuestran que los intereses comunes nos pueden unir. Es necesario aumentar la investigación bilateral sobre las preferencias y la demanda de los consumidores, aprovechar el potencial del mercado en profundidad y, a su vez, ampliar el espacio de cooperación existente.
*Fu Liyuan es investigadora practicante del Departamento de Estudios de América Latina y el Caribe del Instituto de Estudios Internacionales de China.
