Este 2020 marca el 40.° aniversario del establecimiento de la Zona Económica Especial de Shenzhen. Sus 40 años de construcción representan un viaje pionero, innovador y de gran trabajo, además de una historia de rápido desarrollo y milagros. En este contexto, el Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) decidió apoyar a Shenzhen en la implementación de programas piloto para profundizar la reforma integral, otorgar a la ciudad más autonomía en áreas clave y lanzar un paquete de 27 medidas de reforma y la primera lista de 40 proyectos autorizados. Dichas medidas marcan un nuevo patrón de desarrollo para Shenzhen, además de un renovado punto de partida en la construcción de un país socialista moderno.

La Zona Económica Especial de Shenzhen, desde el inicio de su construcción, ha llevado a cabo una ardua tarea reformadora, con el fin de estimular continuamente el espíritu innovador y el dinamismo. La ciudad ha sido pionera en la implementación de más de 1000 medidas reformadoras en las que la innovación ha sido el principal motor para aumentar su competencia a nivel internacional en el sector tecnológico e industrial. En 2019, la alta e innovadora tecnología de Shenzhen logró un valor de producción de 2,6 billones de yuanes (unos 370.000 millones de dólares) y un valor añadido de más de 920.000 millones de yuanes (130.000 millones de dólares), convirtiéndose en la primera industria pilar; la inversión total en I+D de Shenzhen fue de 132.800 millones de yuanes (19.000 millones de dólares), lo que representa el 4,9 % del PIB, ocupando el primer lugar en el país; y el número de solicitudes de patentes internacionales fue de 17.500, representando una tercera parte del total del país y situándose en el primer lugar entre todas las ciudades. Shenzhen también se ha hecho conocida gracias a empresas innovadoras de renombre mundial, tales como Huawei, DJI y Tencent. La reforma y la innovación han propulsado el desarrollo de las fuerzas productivas en gran medida y, por consiguiente, el continuo crecimiento de la economía. De 1980 a 2019, el PIB de Shenzhen aumentó de 270 millones de yuanes (38 millones de dólares, según el tipo de cambio actual) a 2,7 billones de yuanes (385.000 millones de dólares), a una tasa de crecimiento anual promedio del 20,7 %, ubicándose entre las cinco urbes más ricas de Asia.

Asimismo, la apertura económica ha creado un amplio campo para el desarrollo. Gracias a la globalización, Shenzhen ha sabido aprovechar activamente tanto los mercados y recursos nacionales como internacionales, desarrollar el comercio exterior y captar inversión extranjera, lo cual ha devenido en un crecimiento rápido y un desarrollo destacado que ha atraído la atención del mundo. De 1980 a 2019, el volumen total de importaciones y exportaciones de Shenzhen experimentó un alza de 18 millones a 431.500 millones de dólares, a una tasa de crecimiento anual promedio del 26,1 %. En 2019, el volumen de importaciones y exportaciones representó el 10 % del total del país y alrededor del 40 % del de la provincia de Guangdong. En la actualidad, más de 290 empresas de la lista Fortune Global 500 se han asentado en Shenzhen, incluidas Airbus, Accenture, Sanofi, Apple, Qualcomm, Nestlé, Siemens, entre otras.

Con motivo del 40.º aniversario del establecimiento de la Zona Económica Especial de Shenzhen, el presidente de China, Xi Jinping, señaló que la ciudad no solo debía seguir funcionando como lo había hecho hasta ahora, sino hacerlo de mejor manera y a un mayor nivel. En esa línea, se lanzó el “Plan de implementación de la reforma integral piloto en Shenzhen para convertirla en un área de demostración del socialismo con peculiaridades chinas (2020-2025)”, cuyo diseño ha de servir como guía para su futuro desarrollo y en el cual el Comité Central del PCCh ha depositado grandes esperanzas.

La economía china ha pasado de un crecimiento acelerado a una nueva etapa de desarrollo de alta calidad, en la que destaca un nuevo patrón de desarrollo de “circulación dual” basado en “el mercado interno como pilar principal, al tiempo que permite que los mercados internos y externos se impulsen mutuamente”. Shenzhen ha avanzado exponencialmente en relación con lo que era hace 40 años en términos de su economía, posición en el mercado, resiliencia y capacidad de gobernanza, por lo que cuenta con las condiciones necesarias para seguir progresando.

Asimismo, un punto de partida más alto significa que Shenzhen deberá enfrentar mayores desafíos. Hoy en día, el mundo viene experimentando grandes cambios nunca vistos en 100 años y la pandemia de COVID-19 ha aumentado las tensiones a nivel internacional. La economía china se encuentra en una etapa de transformación de su modelo de desarrollo y reajuste de su estructura, por lo que hay muchos desafíos por delante. Los dividendos marginales de las zonas económicas especiales están decreciendo, toda vez que las dificultades en el marco del proceso de reforma han aumentado. En este nuevo contexto, Shenzhen está progresando al ritmo de los tiempos y ha aceptado el reto de impulsar las reformas y la apertura hacia un nuevo horizonte.

La ciudad tiene previsto llevar a cabo los objetivos de reforma en seis aspectos principales: la asignación de factores productivos orientada al mercado, el entorno empresarial, la innovación tecnológica, la apertura al mundo, los servicios de vida para las personas, el entorno ecológico y la gobernanza del espacio urbano. Cabe mencionar que en la “Lista del primer lote de proyectos autorizados en la reforma integral piloto de Shenzhen para convertirla en un área de demostración del socialismo con peculiaridades chinas”, los primeros 40 proyectos no fueron autorizados caso por caso como era habitual, sino de manera conjunta. El plan de implementación y la lista de proyectos autorizados combinan un diseño de alto nivel y prácticas experimentales, con el fin de promover una reforma integral de manera más sistemática, global y colaborativa.

Como un área de demostración del socialismo con peculiaridades chinas, la realización de los objetivos de la reforma integral piloto de Shenzhen se divide en tres etapas: un inicio positivo en 2020, un conjunto de logros importantes en el marco de las reformas institucionales que se puedan replicar y promover en 2022, y cumplir básicamente la tarea de reforma piloto en 2025. Los objetivos por fases requieren que Shenzhen no solo cumpla con los más altos estándares internacionales y nacionales, sino que también cree más experiencias reproducibles y extensibles, y juegue un buen papel demostrativo y rector que sirva como ejemplo para todo el país.

El parque temático Shenzhen Happy Valley. Fotos de VCG

 

En el marco de la celebración del 40.° aniversario del establecimiento de la Zona Económica Especial de Shenzhen, el presidente Xi Jinping señaló que el nuevo patrón de desarrollo no reside en una circulación interna cerrada, sino en una circulación dual y abierta que conecte los mercados internos y externos, lo cual también presenta nuevos requerimientos para la construcción piloto de Shenzhen.

La ciudad está a la vanguardia del proceso de Reforma y Apertura de China. Asimismo, cuenta con una base industrial completa, una fuerte capacidad de producción y elementos sustantivos de apoyo, por lo que tiene condiciones sólidas para estructurar un nuevo patrón de desarrollo. La economía de Shenzhen también ha mostrado una fuerte capacidad de recuperación frente a los riesgos. Ante el descenso del comercio y la inversión en todo el mundo, Shenzhen logró un crecimiento tanto en el comercio exterior como en la introducción de capital extranjero. De enero a agosto de este año, el volumen total de importaciones y exportaciones alcanzó 1,88 billones de yuanes (268.000 millones de dólares), representando un aumento del 2 % interanual y ocupando el 9,4 % a nivel de todo el país. El volumen de exportaciones fue de 1,04 billones de yuanes (148.000 millones de dólares), con lo cual siguió ocupando el primer lugar entre las ciudades grandes y medianas de China. De enero a septiembre, la utilización real de capital extranjero de Shenzhen aumentó en casi un 8 %. Frente a la turbulenta economía global, Shenzhen va a continuar aprovechando sus ventajas en capital, tecnología, administración y servicios, profundizando la reforma estructural por el lado de la oferta, haciendo uso de su capacidad innovadora, liderando e impulsando la economía nacional para superar las dificultades y manteniendo firmes fundamentos económicos, además de poner en marcha un desarrollo de alta calidad y dar impulso a la circulación económica interna.

Continuar atrayendo inversión extranjera

En los 40 años de desarrollo de la Zona Económica Especial de Shenzhen, la participación del capital extranjero ha jugado un papel clave y el desarrollo de la ciudad también ha beneficiado a otros países. El beneficio mutuo y la ganancia compartida son preceptos básicos que China sostiene. Guiada por estas ideas, la reforma integral piloto tiene como fin implementar medidas experimentales para ampliar la apertura, mejorar el entorno del mercado y del Estado de derecho y promover aún más la atracción de inversión extranjera.

Gracias al relajamiento del acceso al mercado de capitales extranjeros, Shenzhen ha obtenido una fuerza propulsora del exterior en los 40 años de apertura y desarrollo. En esa línea, la reforma piloto requiere que Shenzhen elabore una lista de medidas especiales para relajar aún más el acceso a los campos de energía, telecomunicaciones, servicios públicos, transporte y educación. En particular, en el campo de la tecnología de punta, se prevé que el capital extranjero pueda entrar con mayor facilidad. Por otro lado, pese a la reducción de la inversión global, Shenzhen no ha visto trabas debido al movimiento antiglobalización, sino que ha seguido buscando firmemente una mayor apertura. En este proceso, Shenzhen también prevé orientar las inversiones hacia los campos que se alinean con los objetivos de desarrollo de la ciudad.

El presidente Xi elogió a Shenzhen como una ciudad nueva, creada por el PCCh y el pueblo tras el proceso de Reforma y Apertura, que además ha servido como un ejemplo notable del socialismo con peculiaridades chinas. En la actualidad, la ciudad se encuentra ante un nuevo punto de partida histórico, en el que se ha propuesto llevar adelante un espíritu innovador y práctico, a fin de crear mayores y nuevos milagros e interpretar mejor el socialismo con peculiaridades chinas bajo el liderazgo del Partido.

*Geng Nan es investigador de la Academia China de Comercio Internacional y Cooperación Económica del Ministerio de Comercio de China.