El presidente chino, Xi Jinping, ha descrito a la democracia de China como una “democracia popular en todo el proceso”. Según él, el propósito de desarrollar la democracia socialista es dar plena expresión a la voluntad del pueblo, proteger sus derechos e intereses, activar su creatividad y garantizar su condición de dueño del país mediante el sistema institucional.

El concepto de democracia popular en todo el proceso fue planteado originalmente durante la visita de Xi a un centro cívico en el distrito de Changning, en la ciudad de Shanghai, el 2 de noviembre de 2019. Este centro sirve como un auditorio donde los residentes locales, desde estudiantes de secundaria hasta jubilados, pueden involucrarse y expresar su opinión en el proceso de elaboración de leyes del país.

“La democracia popular es un tipo de democracia popular en todo el proceso”, indicó Xi durante aquella visita, mientras que todas las decisiones legislativas importantes se toman tras pasar por los procedimientos correspondientes y las deliberaciones democráticas, a fin de garantizar que la toma de decisiones sea sólida e inclusiva.

Xi ha profundizado este concepto en varias ocasiones. “La democracia popular en todo el proceso de China no solo se basa en un conjunto completo de instituciones y procedimientos, sino que también se caracteriza por una plena participación y prácticas”, señaló el jefe de Estado en una conferencia central sobre los trabajos relacionados con las asambleas populares, celebrada en Beijing del 13 al 14 de octubre de 2021. Xi indicó, además, que este modelo constituye la democracia socialista más amplia, más genuina y más efectiva.

Comprometer al pueblo

“Que un país sea una democracia o no depende de si su pueblo es realmente el dueño del país”, manifestó Xi. El presidente chino también señaló que la democracia no es un adorno ni una decoración, sino que debe resolver los problemas que el pueblo necesita resolver.

El Partido Comunista de China (PCCh) siempre ha puesto como prioridad al pueblo desde su fundación hace 100 años. La democracia en todo el proceso está orientada al pueblo y refleja la misión fundamental del PCCh. El concepto también concuerda con los principios básicos consagrados en la Constitución de la República Popular China, que estipula que “todo el poder del país pertenece al pueblo” y “el pueblo administra los asuntos del Estado, las actividades económicas y culturales, y los asuntos sociales por diversas vías y en distintas formas conforme a las estipulaciones de la ley”.

La democracia popular en todo el proceso abarca todos los eslabones y aspectos de la sociedad e implica a toda la población. Se ejerce a través de un conjunto completo de disposiciones y procedimientos institucionales, que incluyen la elección, la consulta y la supervisión pública. El sistema defiende una integración de la democracia procedimental y sustantiva, así como una combinación de democracia directa e indirecta, que refleja las necesidades y los deseos del pueblo y, al mismo tiempo, representa la voluntad del Estado.

Mediante la mejora de los sistemas y mecanismos legales, el Estado garantiza la participación del pueblo en la gestión de los asuntos estatales, económicos, culturales y sociales.

Peculiaridades chinas

La democracia popular en todo el proceso es una forma de gestión y práctica democrática al estilo chino, que facilita la modernización del sistema de administración nacional y sus capacidades generales.

El liderazgo del PCCh es la garantía política fundamental de la democracia popular en todo el proceso. Es un concepto creado, desarrollado y hecho posible por el pueblo bajo la dirección del PCCh. En momentos en los que la sociedad china se embarca hacia una nueva etapa de desarrollo, solo si se sigue manteniendo el liderazgo del PCCh se podrá garantizar un avance sostenible y ordenado de la democracia popular en todo el proceso.

La Constitución china estipula que la Asamblea Popular Nacional (APN) y las asambleas populares locales son organizaciones a través de las cuales el pueblo ejerce el poder de administración. La APN, al ser el órgano supremo del poder del Estado según la ley, y su Comité Permanente insisten en ese modelo de gobernanza en todo el proceso. Esto, a su vez, proporciona la base primordial para su mejor aplicación.

En marzo del año pasado, la cuarta sesión de la XIII APN aprobó la Ley Orgánica de la Asamblea Popular Nacional de China, que estipula que “la APN y su Comité Permanente deben defender la democracia en todo el proceso, mantener estrechos lazos con el pueblo, solicitar el consejo y las sugerencias del pueblo, expresar plenamente la voluntad del pueblo y salvaguardar los derechos e intereses del pueblo”. También exige a los diputados de la APN que desempeñen plenamente su papel en la democracia en todo el proceso.

Evolución en movimiento

La democracia socialista china lleva un siglo desarrollándose. Cuando fue fundada en 1949, se estipuló que la República Popular China es un Estado socialista bajo la dictadura democrática popular como sistema gubernamental y con el sistema de asambleas populares como estructura política. Introducida por el PCCh, esta estructura específica constituye el núcleo de la organización política de China, la cual permite a los ciudadanos convertirse en dueños de su propia nación.

Más adelante, con la coordinación de la cooperación multipartidista y la consulta política dirigida por el PCCh, así como los modelos de autonomía étnica regional y autogobierno a nivel comunitario, se ha asegurado aún más la posición del pueblo como verdadero dueño del país en todo el proceso de gobernanza nacional y social. La Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino es el principal canal para llevar a cabo la democracia consultiva.

La estrecha conexión entre los órganos legislativos y las comunidades locales en materia legislativa garantiza que toda la labor legislativa refleje mejor el sentimiento de la población. Las opiniones y sugerencias se solicitan en línea, así como a través de otros mecanismos que promueven una amplia participación, como cuestionarios, audiencias, seminarios y reuniones de estudio de viabilidad. Todo ello hace que las necesidades y las voces del pueblo se transformen efectivamente en las principales políticas del país.

Desde el XVIII Congreso Nacional del PCCh, celebrado en 2012, se ha recabado la opinión pública sobre proyectos de ley en 187 ocasiones y se han recibido más de 3 millones de comentarios de alrededor de 1,1 millones de personas, muchos de los cuales han sido adoptados posteriormente, según el Comité Permanente de la APN, máximo órgano legislativo del país.

Todo el país ha empezado a explorar mecanismos innovadores para asegurar que se escuchen las opiniones del pueblo en temas que van desde las grandes decisiones políticas y económicas, tales como la formulación de los planes de desarrollo económico y social locales y nacionales, la preparación de los presupuestos fiscales y la supervisión de su aplicación, hasta la gestión de la propiedad comunal, la orientación sobre la clasificación de los residuos domésticos y otros asuntos sociales más específicos. 

*Sun Yingshuai es profesor de la Escuela de Marxismo de la Universidad de la Academia China de Ciencias Sociales.