(Arriba) El lago Yundang en Xiamen en la década de 1980. Foto de cortesía

(Abajo) 24 de enero de 2024. El lago Yundang en Xiamen y el paisaje urbano circundante. Xinhua

3 de febrero de 2024. Una familia alimenta a las palomas y disfruta del cálido sol invernal a orillas del lago Yundang en Xiamen, provincia de Fujian. Wei Yao

1 de febrero de 2024. Hermosa puesta de sol en la playa Bahía de las Perlas en Xiamen, una de las ciudades con mayor índice de felicidad en China. Wei Yao

LA ciudad de Xiamen, en la provincia de Fujian, es una importante cuna y el lugar de práctica pionero del pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con peculiaridades chinas de la nueva era. Durante su trabajo en Xiamen, Xi presidió la elaboración del primer plan estratégico de desarrollo económico y social de 15 años de un gobierno local en China, el cual se tituló Estrategia de Desarrollo Económico y Social de Xiamen 1985-2000.

Gracias a ello, entre 1985 y 2023, la tasa de crecimiento anual promedio del PIB de Xiamen alcanzó el 14,1 %, superior a las tasas del país y de la provincia de Fujian en ese mismo período, mientras que el nivel de vida de la población mejoró significativamente. La formulación e implementación científicas de este plan estratégico contienen el código de gobernanza de China, lo cual presenta importantes implicaciones para la planificación del desarrollo económico y social durante el XV Plan Quinquenal y su elaboración de alta calidad.

Desarrollo centrado en el pueblo

La postura política es fundamental para un buen trabajo en la estrategia de desarrollo, y la concepción del desarrollo centrado en el pueblo es una base importante para la planificación de dicha estrategia. Aquel plan estratégico aplicado en Xiamen propuso “beneficiar más a los ciudadanos mediante la construcción de una zona especial”, y enfatizó que todo el planeamiento del desarrollo industrial, la construcción urbana, la protección ecológica, el desarrollo de los medios de vida de las personas y las iniciativas sociales se debían llevar adelante para dar al pueblo una vida mejor. El plan señaló también que “la posición estratégica especial de los talentos es evidente” y estableció el tema especial de “Investigación sobre la Estrategia de Desarrollo del Talento en Xiamen para 2000”.

En la década de 1980, Xiamen fue el primero entre los gobiernos locales en elaborar un plan de 15 años, lo que permitió destacar su visión de futuro. Este plan estratégico planteó priorizar el desarrollo de la ciencia y la tecnología al enfatizar su papel impulsor fundamental. Este concepto es muy coherente con la necesidad actual de desarrollar las fuerzas productivas de nueva calidad impulsadas por la innovación científica y tecnológica. Asimismo, el plan indicó que Xiamen debía mejorar su capacidad de radiación, tanto interna como externa, y sentar así una base sólida para la construcción de un nodo central que dé servicio a la circulación dual nacional e internacional. También enfatizó la importancia de la protección ecológica y ambiental, y dejó claro que, al desarrollar la economía y la sociedad, es necesario proteger el entorno ecológico, a fin de que el desarrollo económico y el entorno ecológico de la zona especial sean armoniosos y se promuevan mutuamente, lo que refleja la conocida noción en China de que “las aguas cristalinas y las verdes montañas son cordilleras de oro y plata”.

Visión a largo plazo

Adherirse al concepto de sistematicidad es una metodología importante para la planificación de la estrategia de desarrollo. “En la construcción económica moderna, debemos considerar el largo plazo y coordinar la situación general. No podemos centrarnos solo en el presente y abordarlo provisionalmente. Eso sería obtener la mitad de resultados con un doble esfuerzo, e incluso podríamos perder el rumbo y la iniciativa general”, enfatizó el camarada Xi Jinping el 30 de julio de 1986, durante la reunión para la movilización de personal y el despliegue de trabajo para la Estrategia de Desarrollo Económico y Social de Xiamen 1985-2000. El contenido de este plan estratégico luce un alto grado de sistematicidad. Entre sus 21 temas figuran la infraestructura urbana, el desarrollo industrial y la reforma institucional, la exploración de la construcción de un puerto libre y los intercambios y la cooperación con Taiwan, el desarrollo de proyectos sociales en la educación, la ciencia y la tecnología, la construcción de un entorno ecológico, la protección de los recursos culturales y turísticos de la isla Gulangyu, el control del tamaño de la población y el fortalecimiento de la protección de la propiedad intelectual, lo que muestra un pensamiento estratégico de coordinación general.

Bajo la dirección de Xi Jinping, un equipo compuesto por más de 100 expertos, profesores y trabajadores de más de una docena de entidades realizó una investigación exhaustiva para comprender la situación de Xiamen. Redactó un material de investigación de cientos de miles de palabras dividido en 21 temas especiales. Después de un año y medio de estudio y demostración, finalizó un informe estratégico de más de 200.000 palabras. La recopilación de datos se realizó tomando en consideración diversos factores para garantizar que todo el trabajo se implementara desde la base. En cuanto a la demostración científica, el equipo adoptó métodos avanzados de análisis cuantitativo, como la previsión estadística, el análisis de insumo-producto y los modelos econométricos. También tomó como referencia la experiencia internacional, por ejemplo, al organizar seminarios internacionales para estudiar y mostrar repetidamente las ideas, medidas, objetivos y tareas de la estrategia de desarrollo.

El plan estratégico materializó la coordinación y unidad entre la planificación por etapas y a largo plazo, la planificación maestra y la planificación especial. No se limitó a objetivos y problemas a corto plazo, sino que se centró en la planificación a mediano y largo plazo, con una visión más amplia en el tiempo y el espacio.

Importante ventaja política

La formulación científica y la implementación sucesiva de los planes quinquenales constituyen una importante experiencia del Partido Comunista de China (PCCh) en la gobernanza del país y una importante ventaja política del socialismo con peculiaridades chinas. China ha elaborado e implementado 14 planes quinquenales, ha establecido un sistema industrial y un sistema económico nacional independientes y relativamente completos desde cero, y ha logrado un salto histórico desde la insuficiencia de alimento y abrigo en el pueblo hasta un nivel de vida modestamente acomodado en términos generales, y viene marchando hacia uno modestamente acomodado en todos los aspectos. La formulación y aplicación del XV Plan Quinquenal son de gran importancia para la completa implementación de las disposiciones estratégicas del XX Congreso Nacional del PCCh y la promoción de la modernización china. Debemos aprovechar al máximo la valiosa experiencia e inspiración de la Estrategia de Desarrollo Económico y Social de Xiamen 1985-2000 y comprender plenamente el código de gobernanza que contiene.

En primer lugar, debemos centrarnos en el pueblo y beneficiarlo. La modernización china es la modernización socialista de prosperidad común de todo el pueblo. Al planificar el desarrollo económico y social durante el XV Plan Quinquenal, debemos adherirnos al principio de hacer todo por el pueblo y confiar en él. Debemos perfeccionar el sistema de protección y mejora de la calidad de vida de la población y tomar medidas efectivas para incrementar constantemente los ingresos de los residentes. Tenemos que fomentar integralmente los talentos en educación, ciencia y tecnología, y acelerar la construcción de un país fuerte en educación. En el proceso de planificación, también es necesario escuchar las opiniones y sugerencias del pueblo y de todos los sectores de la sociedad de diversas maneras.

En segundo lugar, debemos integrarnos en la situación general e insistir en la planificación coordinada. Debemos comprender profundamente la tendencia general del desarrollo de China y del mundo en la nueva era, aplicar perseverantemente el concepto de sistematicidad, así como planificar e impulsar las diversas iniciativas del Partido y del país de manera integrada con una visión de futuro. Al planificar el desarrollo económico y social durante el XV Plan Quinquenal, tenemos que coordinar la promoción de la construcción económica, política, cultural, social y de la civilización ecológica, gestionar adecuadamente las relaciones clave y esforzarnos por promover la modernización china con un desarrollo de alta calidad.

En tercer lugar, debemos centrarnos en los puntos clave. En un contexto nacional e internacional cada vez más complejo, debemos adaptarnos a los cambios, manejar bien las contradicciones principales y secundarias, y prestar suma atención a los factores clave y decisivos. En el terreno nacional, tenemos que situar el desarrollo de fuerzas productivas de nueva calidad de acuerdo con las condiciones locales en una posición estratégica más destacada, fortalecer la posición dominante de las empresas, acelerar la construcción de un sistema industrial moderno respaldado en la economía real y esforzarnos al máximo para superar los obstáculos en las tecnologías centrales y de vanguardia. En el terreno internacional, no solo debemos ampliar inquebrantablemente la apertura de alto nivel, sino también prestar mayor atención a la coordinación entre el desarrollo y la seguridad, mejorar el sistema de seguridad nacional y fortalecer la capacidad de mantener la seguridad.

En cuarto lugar, debemos basar nuestro trabajo en la investigación y adherirnos al principio de buscar la verdad a partir de los hechos. Debemos determinar los objetivos y las tareas de diversos aspectos a partir de los hechos, insistir en la toma de decisiones científica, democrática y conforme a la ley, y realizar investigaciones de campo y análisis profundos para garantizar que la planificación sea científica y precisa. Tal como el proceso de elaboración de la Estrategia de Desarrollo Económico y Social de Xiamen 1985-2000, la elaboración del XV Plan Quinquenal también requiere que nos adhiramos al principio de buscar la verdad a partir de los hechos, fortalecer la investigación y el análisis científico, y recoger una gran cantidad de opiniones para garantizar el carácter científico y la viabilidad del plan. Al mismo tiempo, es necesario implementar el principio en todos los aspectos de planificación, implementación y evaluación, y establecer metas que sean a la vez desafiantes y factibles basadas en la realidad nacional y las necesidades de desarrollo. 

*Jiang Fuwei es decano de la Facultad de Finanzas del Colegio de Economía de la Universidad de Xiamen. Zhou Yinggang es director del Colegio de Economía de la Universidad de Xiamen.