28 de febrero de 2025. Un empleado de DEEP Robotics en Hangzhou, provincia de Zhejiang, realiza la presentación de un robot humanoide para algunos clientes. Fotos de Xinhua 

El Plan Quinquenal, también conocido como Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional, es un documento rector clave para el progreso de China a mediano y largo plazo. En él se esbozan los objetivos generales del país, las principales tareas y la orientación de las políticas en los distintos sectores durante un periodo de cinco años.

“El sistema de planificación quinquenal de China es una herramienta importante para la gobernanza nacional. Es uno de los pocos sistemas de planificación a mediano y largo plazo del mundo que se ha mantenido y aplicado con éxito, lo que muestra las ventajas únicas del sistema socialista con peculiaridades chinas”, declaró al semanario Beijing Review Yan Yilong, vicedecano del Instituto de Estudios sobre la China Contemporánea de la Universidad Tsinghua, con sede en Beijing.

Tras calificar los planes quinquenales como “estratégicos y flexibles”, el académico y analista político británico Martin Jacques señaló a la Agencia de Noticias Xinhua que “los planes quinquenales se adaptan a la mentalidad china y a la idea china de pensar a largo plazo”.

Este es el último año de aplicación del XIV Plan Quinquenal. El Informe sobre la Labor del Gobierno de 2025, publicado a principios de marzo, subraya la importancia de llevar a cabo los objetivos del plan de manera integral, a fin de sentar una base sólida para arrancar con fuerza el XV Plan Quinquenal (2026-2030).

Evolución 

Desde el lanzamiento del I Plan Quinquenal, estos planes no solo han guiado el desarrollo transformador de China, sino que también han evolucionado para adaptarse a las condiciones y retos de cada época.

Por ejemplo, el I Plan Quinquenal se introdujo en los primeros años de la República Popular China, cuando la economía era débil y la base industrial, casi inexistente. En consecuencia, el plan se centró en gran medida en la industrialización y en el desarrollo de la industria pesada.

En cambio, con el rápido desarrollo del país, el VI Plan Quinquenal (1981-1985) incluyó objetivos de desarrollo social, un reflejo de las reformas más amplias que se estaban aplicando en diversos sectores. El IX Plan Quinquenal (1996-2000) se encaminó a la consecución de una prosperidad moderada, mientras que el XIII Plan Quinquenal (2016-2020) hizo hincapié en lograr una sociedad moderadamente próspera en todos los aspectos.

Una característica importante de los planes quinquenales es la incorporación de objetivos cuantitativos. El VII Plan Quinquenal (1986-1990) fue el primero en fijar un objetivo específico de crecimiento del PIB. Por su parte, el XI Plan Quinquenal (2006-2010) fijó un ambicioso objetivo de eficiencia energética, con el fin de reducir en un 20 % la intensidad energética del PIB del país. Desde 2006, el plan ha adoptado un sistema que comprende tanto objetivos obligatorios como objetivos anticipatorios, y abarca tanto las responsabilidades del Gobierno como la participación de la sociedad.

El XIV Plan Quinquenal, lanzado después de que China alcanzara el objetivo de construir una sociedad moderadamente acomodada en todos los aspectos, se ha centrado en promover un desarrollo de alta calidad. No se fijó un objetivo explícito de crecimiento del PIB, sino que se ha priorizado la transición ecológica, la autosuficiencia tecnológica, la prosperidad común, el desarrollo regional equilibrado, así como una reforma más profunda y una apertura de alto nivel.

En la actualidad, el Plan Quinquenal abarca un amplio abanico de campos, como la economía, la sociedad, la tecnología, la ecología y la cultura. “Refleja un enfoque holístico del desarrollo”, afirmó Yan.

Compilación 

El proceso de formulación del Plan Quinquenal sigue un marco estructurado que combina la dirección del Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) con una amplia participación pública. Una sesión plenaria del Comité Central del PCCh presenta sus propuestas para la formulación del plan. A continuación, el Consejo de Estado, el máximo órgano administrativo del Estado, elabora un borrador del plan, el cual posteriormente es revisado y aprobado por la Asamblea Popular Nacional, el órgano legislativo nacional de China, antes de su publicación oficial y posterior aplicación.

A lo largo de todo el proceso, se tienen en cuenta las aportaciones públicas y los puntos de vista de los expertos. Estas disposiciones recogen las opiniones y experiencias de distintos sectores, reflejan las expectativas públicas y crean consenso.

Según Yan, el proceso de toma de decisiones incluye múltiples rondas de debates, investigación y comentarios, con el objetivo de recabar opiniones diversas y maximizar la calidad de las aportaciones de todas las partes implicadas.

Este proceso suele durar varios años. Por ejemplo, la redacción del actual XIV Plan Quinquenal, adoptado en 2021, comenzó en realidad en 2018.

Resultados 

Se han logrado resultados tangibles bajo la dirección de los planes. El I Plan Quinquenal, por ejemplo, sentó las bases industriales de China mediante la concentración de esfuerzos para construir la primera base de producción de acero y el primer fabricante de automóviles del país. Durante el periodo del XIII Plan Quinquenal se estableció en China la mayor red ferroviaria de alta velocidad del mundo, que ha revolucionado los desplazamientos nacionales al reducir enormemente el tiempo de viaje.

De acuerdo con el XIV Plan Quinquenal, China sigue siendo el mayor motor de crecimiento económico del mundo, con una contribución aproximada del 30 % al crecimiento económico mundial.

Entre 2021 y 2024, las tasas anuales de crecimiento del PIB de China fueron del 8,6 %, 3,1 %, 5,4 % y 5 %, respectivamente. Aunque la tasa de crecimiento se ha ralentizado en comparación con años anteriores, sigue superando a la de otras grandes economías.

China también ha establecido un sistema industrial completo, que abarca 41 grandes categorías industriales, 207 subcategorías y 666 categorías detalladas, según la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Se trata del ecosistema manufacturero más completo del mundo, capaz de producir prácticamente todas las categorías de productos industriales, mientras su cadena industrial se está modernizando rápidamente hacia sectores de gama alta.

El país ha avanzado a pasos agigantados en innovación tecnológica y ha logrado grandes avances en investigación fundamental y tecnologías básicas en numerosos campos, como las ciencias de la vida, la ciencia de los materiales y la informática.

En 2024, la financiación total en investigación y desarrollo en China superó los 3,6 billones de yuanes (unos 500.000 millones de dólares), mientras que la inversión en investigación y desarrollo respecto a la producción económica total del país aumentó constantemente hasta el 2,68 %, y superó el nivel medio de los países de la Unión Europea.

Además, el país ha tenido un gran avance en su sistema de bienestar social, al centrarse en la estabilización del empleo y el aumento de los ingresos. Durante el periodo del XIV Plan Quinquenal se han creado aproximadamente 50 millones de nuevos empleos urbanos, y los ingresos de los residentes han seguido el ritmo del crecimiento económico. Los servicios públicos y la seguridad social se han reforzado progresivamente con medidas concretas: aumentos anuales de las pensiones, acuerdos de atención médica más fluidos entre las provincias y una ampliación de la oferta de servicios comunitarios. Paralelamente, la calidad del medio ambiente también ha mejorado sustancialmente en todo el país. Los niveles de seguridad alimentaria y energética han alcanzado máximos históricos, con mejoras constantes en la resistencia y seguridad de las cadenas industriales y de suministro relacionadas, junto con salvaguardias más sólidas del sector financiero.

La infraestructura vial de China sigue batiendo récords, con 48.000 km de vías ferroviarias de alta velocidad, que representan el 70 % del total mundial, y 190.000 km de autopistas, lo que la sitúan en el primer puesto en el mundo. Además, la potencia informática total se ha duplicado y la producción de datos se ha disparado exponencialmente, gracias a lo cual los recursos de datos combinados equivalen a más de 15 millones de bibliotecas nacionales en la actualidad.

Además, a lo largo del periodo del XIV Plan Quinquenal, el peso global de China ha aumentado considerablemente. La Iniciativa de la Franja y la Ruta, propuesta por China en 2013, se ha ampliado hasta incluir acuerdos con más de 150 países y más de 30 organizaciones internacionales. La Iniciativa para el Desarrollo Global, que apoya el desarrollo sostenible mundial al abordar los apremiantes desafíos globales –especialmente en los países en desarrollo–, la Iniciativa para la Seguridad Global, que promueve la paz duradera en todo el mundo, y la Iniciativa para la Civilización Global, que insta a promover el progreso humano con inclusión y aprendizaje mutuo, han tenido un amplio reconocimiento internacional, lo que demuestra el papel del país como gran potencia responsable.

Futuro 

El XV Plan Quinquenal de China comenzará en 2026. “La planificación debe centrarse en el objetivo de realizar básicamente la modernización socialista, con vistas a construir un gran país y avanzar en el rejuvenecimiento nacional”, señaló el presidente chino, Xi Jinping, en un simposio sobre el desarrollo económico y social de China en el periodo del XV Plan Quinquenal (2026-2030), celebrado en Shanghai el 30 de abril.

Al planificar el desarrollo económico y social para los próximos cinco años, deben fijarse objetivos y tareas de forma razonable, así como proponer enfoques y medidas para cada campo específico, añadió Xi.

“Debemos gestionar adecuadamente nuestros propios asuntos y seguir comprometidos con la expansión de una apertura de alto nivel”, manifestó Xi en el simposio. “Hay que poner mayor énfasis en garantizar tanto el desarrollo como la seguridad, con una evaluación exhaustiva de los riesgos y desafíos internos y externos”, agregó el jefe de Estado, quien hizo un llamado a aunar esfuerzos en pos de la mejora del sistema de seguridad nacional.

Yan Yilong subrayó que el principal reto durante el periodo del XV Plan Quinquenal será mantener un crecimiento de media a alta velocidad, mientras que la insuficiencia de una demanda efectiva será un riesgo especialmente grave.

Para hacer frente a ello, las estrategias clave incluyen desarrollar fuerzas productivas de nueva calidad para estimular el consumo a través de la generación de nueva demanda, y dar prioridad a la estabilidad del empleo para garantizar la base de ingresos para la seguridad financiera de los hogares.

Introducidas por primera vez en 2023, las fuerzas productivas de nueva calidad se refieren a una productividad avanzada, liberada del modelo tradicional de crecimiento económico y de las vías de desarrollo de la productividad. Se caracterizan por ser tecnologías de vanguardia, por su alta eficiencia, por su alta calidad y por ajustarse a la nueva filosofía de desarrollo de China.

Yan mencionó, además, que deben darse pasos importantes en la búsqueda de la prosperidad común, la mejora de la distribución de la renta, el aumento del poder adquisitivo de los grupos de rentas medias y bajas, y la inversión en bienestar público. Estas medidas pueden estimular simultáneamente la demanda interna y atender las preocupaciones sociales.