Capítulo: Cooperación entre China y Brasil (I)

El concepto de construir una "comunidad de futuro compartido de la humanidad” es el núcleo y la esencia de la diplomacia china. Este concepto se ha convertido en un pilar central de la política exterior china, tanto en lo que respecta a la defensa de la paz y la seguridad internacionales, conforme a los objetivos de las Naciones Unidas, como en la promoción de la cooperación económica con los países en desarrollo. La propuesta china enfatiza que ningún país logrará tener éxito en el enfrentamiento de los desafíos contemporáneos, como la pobreza y la crisis climática, si insiste en abordarlos de manera aislada. La cooperación internacional es esencial para la prosperidad común. 

Base de las tres Iniciativas 

El concepto de “comunidad global con futuro compartido” ha servido de base para otras iniciativas del gobierno de Xi Jinping, en particular la Iniciativa de Desarrollo Global, presentada en el 76.° período de sesiones de la Asamblea General de la ONU, el 21 de septiembre de 2021. Con el objetivo de acelerar la implementación de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, la Iniciativa de Seguridad Global, propuesta durante el Foro de Boao el 21 de abril de 2022, y la Iniciativa de Civilización Global, presentada en videoconferencia en la Reunión de Alto Nivel del Partido Comunista de China (PCCh) con los Partidos Políticos de Varios Países del Mundo, el 15 de marzo de 2023.  

Observado con escepticismo por los países occidentales, la propuesta china se ha traducido en acciones concretas por parte del Gobierno chino. Como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, China ha adoptado una postura más proactiva en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. En los últimos diez años, el país ha aumentado significativamente su participación en las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y se ha convertido en uno de los mayores proveedores de tropas para las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Sus fuerzas han sido desplegadas en regiones como África y Medio Oriente, trabajando en operaciones de mantenimiento de la paz, desminado y asistencia humanitaria. El país también es uno de los principales financiadores de misiones de mantenimiento de la paz, aportando importantes recursos que ayudan a sostener las operaciones en curso. Además, China ha establecido centros de entrenamiento para entrenar tropas de países en desarrollo en operaciones de mantenimiento de la paz, compartir experiencia y fortalecer las capacidades de respuesta a conflictos globales. Esta participación activa refleja el compromiso de China con la estabilidad internacional y la resolución pacífica de disputas. 

Junto con iniciativas encaminadas a mantener la paz, el concepto de comunidad de futuro compartido se materializa en iniciativas de cooperación económica con otros países del mundo. De hecho, China ha desempeñado un papel crucial en la promoción del desarrollo económico en los países emergentes, especialmente a través de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (IFR). Lanzada en 2013, la IFR tiene como objetivo conectar a sus países participantes en Asia, Europa, África e incluso América a través de redes de infraestructura que promuevan el comercio y el intercambio de personas, impulsando el desarrollo económico. Aproximadamente, 150 países se han unido a la IFR, beneficiándose de inversiones en puertos, ferrocarriles, carreteras y parques industriales. La mejora de la infraestructura favorece el comercio internacional y, además, el intercambio de personas. 

China ha establecido bancos y fondos específicos, como el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII) y el Fondo de la Ruta de la Seda, para financiar proyectos en países en desarrollo. Estas inversiones han sido vitales para las naciones con recursos limitados. Además de la inversión financiera, China ha compartido tecnología y experiencia en áreas como energía renovable, agricultura y manufactura, ayudando a los países a modernizar sus economías y promover el desarrollo sostenible. Esta cooperación es otra manifestación práctica de la comunidad de futuro compartido, que promueve el crecimiento conjunto, favoreciendo el desarrollo de los países del Sur Global. 

Finalmente, el Gobierno chino ha asumido dos compromisos en su política exterior que están en línea con el concepto de “comunidad de futuro compartido” con el objetivo de perseguir la “armonía universal” y “reformar y mejorar el sistema de gobernanza internacional”. El primero de ellos consiste en abandonar “el viejo camino del colonialismo y el hegemonismo”. En defensa de este compromiso, el Gobierno chino destaca que no ha provocado ni una sola guerra o conflicto para imponer sus reglas y valores, y que es signatario de más de veinte tratados multilaterales sobre control de armas y desarme, incluido el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares. El segundo compromiso es “promover una mayor democracia en las relaciones internacionales y hacer que la gobernanza global sea más justa y equitativa”. En términos prácticos, este compromiso se concreta en la defensa de la reforma de algunas organizaciones internacionales, en particular el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organización Mundial del Comercio y las Naciones Unidas. Se busca ampliar la participación de los países en desarrollo en los procesos de toma de decisiones en estas organizaciones internacionales, otorgándoles mayor legitimidad y aumentando su capacidad para cumplir con sus objetivos institucionales. 

La insatisfacción de China con la creciente falta de legitimidad de estas organizaciones y el aumento de los riesgos para el mantenimiento del orden internacional contemporáneo se refleja claramente en esta declaración de Xi Jinping: “La gobernanza internacional debe basarse en las reglas y el consenso alcanzado entre todos los países, en lugar de obedecer las órdenes dictadas por uno solo o un puñado de países”. Como uno de los principales portavoces del Sur Global, China respalda la creciente demanda de los países en desarrollo por mayor espacio en el concierto de las naciones y traduce su apoyo en iniciativas como el “BRICS+”. 

Más democráticas relaciones internacionales  

Además de defender una mayor participación de los países en desarrollo en los organismos internacionales, hay una propuesta en el discurso diplomático chino de adoptar métodos más democráticos en las negociaciones internacionales. Estos métodos de acción diplomática se pueden resumir en tres palabras: 共商 (gongshang), 共建 (gongjian) y 共享 (gongxiang). Gongshang (共商) significa “discutir juntos” y destaca la importancia de una amplia consulta entre las partes en la búsqueda de la convergencia de posiciones e intereses comunes. Se debe escuchar a todos los países y considerar sus necesidades. A partir de un interés común, por pequeño que sea, se desarrolla una relación que puede dar lugar a otros proyectos mayores de cooperación. Una vez alcanzado un acuerdo, las partes deben “cooperar conjuntamente” (este es el sentido de gongjian). En otras palabras, debe haber contribuciones conjuntas con el objetivo de obtener beneficios mutuos. La distribución de beneficios (共享, gongxiang) es la esencia de la cooperación beneficiosa para todos promocionada por el Gobierno chino. La mención a esta metodología diplomática se expone en varios documentos oficiales. Este es el caso del documento titulado “Una comunidad global con un futuro compartido”, que establece que la gobernanza global debe “caracterizarse por consultas amplias y contribuciones conjuntas para beneficios compartidos, es decir, los temas globales deben ser discutidos por todos, la gobernanza de sistemas construidos por todos y los beneficios de la gobernanza compartidos por todos, de modo que cada país sea participante, contribuyente y beneficiario de la paz y el desarrollo mundiales”. 

Gongshang (共商), gongjian (共建) y gongxiang (共享) no son valores universales, sino métodos de acción diplomática que pueden ser universalmente aplicables y más fácilmente aceptados al no comprometer ni interferir con las particularidades de cada país. Son, por tanto, métodos que respetan el principio de no intervención externa en asuntos internos, corolario del principio de soberanía y uno de los cinco principios de coexistencia pacífica que, además, inspira la Iniciativa de Seguridad Global. Las bases para una democratización del sistema internacional dependen de la observancia de estos métodos de acción diplomática, en los que todas las partes deben participar y beneficiarse de la cooperación. 

A pesar de los avances, la implementación de la comunidad de futuro compartido enfrenta desafíos importantes. Algunos países, alegando preocupaciones geopolíticas, ven esta propuesta como una forma de expandir la influencia china sobre el orden internacional.  

Para superar estos desafíos, es esencial fortalecer el diálogo internacional, promover la transparencia en los proyectos comunes y garantizar que las iniciativas beneficien realmente a todas las partes involucradas. Además, es fundamental defender la reforma de las organizaciones internacionales y la democratización de las relaciones internacionales. Mientras el mundo enfrenta desafíos complejos, la visión de una comunidad global interconectada y cooperativa ofrece un camino prometedor a seguir. Al enfatizar la importancia de la armonía, el respeto mutuo y el beneficio compartido, China invita a todas las naciones a participar en este viaje hacia un futuro mejor para toda la humanidad. 

Pero hay un aspecto que me gustaría destacar: la poca comprensión de los países extranjeros sobre la gobernanza de China ha sido un hecho aprovechado por potencias competidoras, especialmente por Estados Unidos, para sembrar dudas sobre las verdaderas intenciones del Gobierno chino y del Partido Comunista de China con la propuesta de una comunidad de futuro compartido. El objetivo de estas potencias occidentales es generar desconfianza hacia los propósitos de la política exterior china basándose en una supuesta "amenaza china". Se ignora el hecho de que China ha tenido un ascenso pacífico y que su política exterior está impregnada de una perspectiva holística y sistémica, al considerar que todos los países están interconectados y que el futuro de China depende del desarrollo conjunto de todos los países. 

La ignorancia de otros países sobre la forma de organización de la sociedad china es un obstáculo que debe superarse para que las relaciones de cada país con China puedan generar resultados beneficiosos de manera más amplia y eficaz. Por lo tanto, es momento de que China explique al mundo los fundamentos de su sistema político y su forma de organización social. A medida que los extranjeros comprendan mejor la sociedad china, entenderán más el sentido y el potencial de las iniciativas chinas. Cuanto más comprenda el mundo el sistema de gobernanza de China, más se debilitará la narrativa de la "amenaza china" al carecer de base en la realidad, y mayor será la adhesión y el apoyo al concepto de comunidad de futuro compartido. 

*Evandro Menezes de Carvalho es editor jefe ejecutivo de la revista China Hoje, en Brasil. Profesor de Derecho Internacional de la Universidad Federal Fluminense (UFF) y de la Fundación Getulio Vargas (FGV) en Brasil. 

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