Yu Yunquan, vicepresidente del Grupo de Comunicaciones Internacionales de China. Foto cortesía del autor 

EL Puerto de Libre Comercio (PLC) de Hainan representa un avance significativo hacia una apertura de alto nivel y una mayor participación en la globalización económica para China. Tras años de exploración, el marco normativo para el PLC de Hainan ha tomado forma, y el reciente lanzamiento de operaciones aduaneras especiales en toda la isla marca una transición importante: del diseño institucional a la implementación completa. 

El 18 de enero de 2026, un mes después de la implementación de las operaciones aduaneras especiales, Hainan reportó un funcionamiento fluido y una mayor eficiencia en el flujo de bienes, personas y capital, lo que evidencia un buen comienzo. Este desarrollo no solo refleja el compromiso de China con la apertura institucional, sino que también aporta nueva vitalidad a la economía regional y global en medio de un crecimiento mundial recesivo. 

Una puerta de apertura 

El PLC de Hainan está diseñado para servir como una puerta estratégica de apertura de China en la nueva era. Esta visión se basa en las ventajas geográficas y económicas únicas de Hainan y se alinea con la estrategia más amplia del país de profundizar la reforma y la apertura. 

Gracias a su ubicación geográfica única, Hainan actúa como un nexo natural que conecta el mercado chino con el del sudeste asiático. Sus abundantes recursos ecológicos y su trayectoria como zona económica especial han sentado una base sólida para el crecimiento económico, y las políticas para la construcción de un PLC han potenciado aún más su desarrollo. 

Guiada por el plan maestro de construcción del PLC de Hainan y por las leyes y regulaciones pertinentes, la provincia está acelerando la formación de un sistema industrial modernizado, promoviendo la innovación institucional integral y mejorando el entorno empresarial. Estos esfuerzos buscan posicionar a Hainan como un centro clave para la inversión y las operaciones comerciales en ambas direcciones. Por su parte, observadores internacionales han señalado que las políticas fiscales y de facilitación del comercio de Hainan podrían convertirla en un conducto importante para la entrada de productos del sudeste asiático al mercado chino. 

18 de diciembre de 2025. El Aeropuerto Internacional Phoenix de Sanya recibe a los primeros viajeros que ingresan después de la implementación de las operaciones aduaneras especiales. Xinhua

Una circulación más libre de los factores de producción 

El marco de políticas del PLC de Hainan se centra en reducir los costos empresariales y mejorar la eficiencia operativa mediante la innovación institucional. Entre sus características clave se incluyen un régimen de “arancel cero, tasa impositiva baja y sistema tributario simplificado”, así como políticas que permiten un flujo libre, beneficioso, ordenado y seguro del comercio, la inversión, el capital, las personas y los datos. 

Desde el propio inicio de las operaciones aduaneras especiales se ha implementado un sistema relativamente independiente de supervisión aduanera: “acceso más libre en la primera línea, acceso regulado en la segunda línea y libre circulación dentro de la isla”. Este enfoque permite una regulación más flexible del comercio, una circulación más fluida de personas y flujos transfronterizos de capital más eficientes. 

Asimismo, la reforma fiscal ha sido un elemento central de la apertura institucional. La lista de “aranceles cero” de Hainan se ha ampliado de 1900 a alrededor de 6600 partidas arancelarias, abarcando a la mayoría de las entidades de la isla con necesidades reales de importación. Por ende, los bienes ahora pueden circular libres de aranceles entre las entidades elegibles dentro de la isla, y se han flexibilizado aún más las políticas de exención de derechos de importación para los productos procesados localmente. Entre el lanzamiento de las operaciones aduaneras especiales el 18 de diciembre de 2025 y el 17 de enero de 2026, el número de entidades beneficiadas por las políticas de “aranceles cero” aumentó en más de 10.000, mientras que el valor de las importaciones creció un 38,9 % interanual, hasta alcanzar los 750 millones de yuanes. 

Además, Hainan ha introducido la primera lista negativa del país para el comercio transfronterizo de servicios, 22 medidas especiales para facilitar el acceso al mercado y la lista negativa más corta de China para la inversión extranjera. Como muestra del continuo avance de China en la apertura institucional, estas iniciativas impulsarán una circulación más eficiente de personal, bienes, capital y datos. 

18 de diciembre de 2025. Revisión aduanera de los bienes destinados a la venta interna con exención de aranceles por su procesamiento y valor agregado, por parte de la empresa Green Chocolate Works, en el Aeropuerto Internacional Meilan de Haikou, provincia de Hainan. Xinhua

Adaptación a los estándares globales 

De acuerdo con la Ley de la República Popular China sobre el Puerto de Libre Comercio de Hainan, se estipula que el PLC debe tomar la iniciativa de adaptarse a los desarrollos en las normas económicas y comerciales internacionales y a las tendencias en la reforma de la gobernanza económica global, y en llevar a cabo intercambios y cooperación internacionales. En este sentido, Hainan está adoptando activamente normas globales en áreas como propiedad intelectual, política de competencia, adquisiciones gubernamentales y protección del medio ambiente, basándose en las condiciones locales. El objetivo es crear un entorno empresarial transparente, justo y estable. 

Asimismo, la provincia está profundizando su integración con acuerdos internacionales de alto estándar, como el Acuerdo Amplio y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP, por sus siglas en inglés) y el Acuerdo de Asociación para la Economía Digital (DEPA, por sus siglas en inglés), mientras implementa plenamente el convenio de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP, por sus siglas en inglés), en aras de crear sinergias a través de las políticas. El diseño institucional del PLC se inspira en las mejores prácticas internacionales, incluidas las de Singapur, Dubái y la Región Administrativa Especial de Hong Kong de China. Iniciativas como la introducción de arbitraje ad hoc reflejan los esfuerzos de Hainan por ofrecer mecanismos de clase mundial para resolver disputas comerciales. 

Estos esfuerzos subrayan la determinación de China de promover una apertura de alto estándar y construir el PLC de Hainan como una plataforma abierta de influencia internacional.

*Yu Yunquan es vicepresidente del Grupo de Comunicaciones Internacionales de China.